排查整治鐵路安全隱患 地方立法取得實質進展

國家鐵路局近日發布的《2020年鐵道統計公報》顯示，2020年全國鐵路客運逐步恢復、貨運保持增長，鐵路路網規模不斷擴大，全國鐵路營業里程達到14.63萬公里，其中高速鐵路達到3.8萬公里。

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，鐵路安全關系國家安全和人民群眾生命財產安全。隨著鐵路的加速建設，高速、重載、高密運行，由鐵路沿線環境因素造成的鐵路交通事故、設備故障以及列車運行安全的隱患問題日益受到重視，治理需求愈加迫切。推進鐵路沿線安全環境治理，是推動鐵路高質量安全發展的必然要求，也是保障人民群眾生命財產安全的現實需要。

近期，多個省區市相繼出臺鐵路安全法規規章，多部門協同共治，建立機制，開展排查整治工作，鐵路沿線安全環境治理取得良好成效。目前，全國已有460個地市政府與鐵路建立工作聯系機制，22個省份出臺鐵路安全法規規章。

排查整治鐵路安全隱患

記者了解到，威脅鐵路沿線環境安全的問題種類多樣，涉及范圍較廣，具有整治難、易反復、成本大等特點。如在鐵路沿線放火燒荒、放養牲畜、非法排污(傾倒垃圾)、擅自使用防塵網或遮陽網等輕飄物、私搭亂建違章建筑、在鐵路上行走坐臥等，這些行為極易造成安全隱患，對其進行治理需要多部門共同努力。

去年，國家鐵路局等部門印發的《鐵路安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》明確指出，開展鐵路沿線環境安全專項整治，對鐵路沿線輕飄物及危樹、山體及邊坡溜坍風險、鐵路線路安全保護區內違法行為、鐵路沿線易燃易爆危險物品場所開展集中整治，全面設立鐵路線路安全保護區，健全完善鐵路沿線環境安全監管長效工作機制，落實鐵路沿線環境安全治理各方責任，依法依規查處違法違規行為。

國家鐵路局總工程師、新聞發言人嚴賀祥指出，國家鐵路局會同相關部委、鐵路沿線各級地方人民政府以及鐵路運輸企業，突出問題導向，合力共為，以鐵路沿線安全環境隱患排查整治為重點，扎實推進鐵路安全專項整治三年行動，取得了良好成效。

數據顯示，2020年全國鐵路發生因環境因素導致的事故較上年下降了27.4%，路外事故死亡人數下降了14.5%。

嚴賀祥介紹說，各級地方政府和鐵路運輸企業實施路地聯動，排查出鐵路沿線安全隱患問題近21萬處，建立問題隱患和整改責任兩個清單(以下簡稱“兩個清單”)，逐級逐項明確整治主體、措施、時限，推動隱患整治。截至目前，全國已消除高鐵沿線各類安全隱患6萬余處、普速鐵路沿線各類問題14.4萬余處。部分省(區、市)開展鐵路沿線安全環境專項巡查，有效防范問題反彈復發。

地方立法取得實質進展

維護鐵路沿線安全環境，不僅僅是鐵路系統內部的事情，更需要沿線政府部門、社會共同努力，離不開相關法律的支撐和保障。

據悉，近期多個省區市相繼出臺規范鐵路安全管理的地方性法規，部分已經正式實施。2月1日，《遼寧省鐵路安全管理條例》正式施行;3月1日，《上海市鐵路安全管理條例》正式施行。經過各方不懈努力，鐵路安全地方立法取得實質性進展，截至4月底已有22個省份出臺鐵路安全法規規章。

嚴賀祥說，其他省份均在推進立法進程，有些即將頒布，相關工作程序和機制逐步健全，鐵路沿線安全環境治理的規范化、法治化新局面逐步形成。

今年2月，國家鐵路局、交通運輸部、住房和城鄉建設部、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發《關于鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施指導意見》，其中指出，確保到2021年6月底前全面建立健全“雙段長”制。

據了解，“雙段長”的“段”指的是鐵路沿線各“區段”，每一段高鐵線都有“鐵路段長”和“地方段長”，聯合負責高鐵線內外安全。“雙段長”制協調整合各方力量，有力促進了鐵路沿線安全環境監管和綜合整治等工作。

目前，一些省份在地方規章中明確規定建立“雙段長”制，如《山東省鐵路安全管理條例》第10條規定，鐵路沿線設區的市、縣(市、區)人民政府和鐵路運輸企業應當建立路地“雙段長”工作機制，完善工作制度，共同承擔組織巡查、協調會商等工作，及時排查和處置影響鐵路安全的問題和隱患。

健全安全治理長效機制

今年1月，由交通運輸部牽頭、國家鐵路局具體負責、12個相關部門和單位組成的鐵路沿線安全環境治理部際聯席會議制度獲國務院批復建立，目前已開始正常運轉。

據悉，聯席會議主要負責分析研判鐵路沿線安全環境形勢，研究完善相關法律法規、規劃標準、政策措施等，協調解決影響鐵路沿線安全環境的普遍性、長期性、政策性問題，建立健全鐵路沿線安全環境治理長效機制;指導推動有關方面落實責任，認真做好鐵路沿線安全環境治理工作等。

此前，鐵路沿線安全環境治理部際聯席會議指出，目前鐵路沿線安全環境治理取得了明顯成效，但仍存在諸多問題。要進一步擔當作為、履職盡責，扎實推進鐵路沿線安全環境治理走深走實。要不斷完善工作機制，加強統籌協調，壓實各方責任;堅持問題導向，強化隱患治理，全力治理突出問題;持續動態管理，強化長效監管;加強工作保障，形成共治合力;認真落實平安中國建設的部署和要求。

“為切實維護好鐵路沿線安全環境，下一步要認真落實鐵路沿線安全環境治理部際聯席會議制度，完善部門協調、路地聯動的鐵路安全管理機制，全面推行‘雙段長’制，加快推進鐵路安全地方立法，解決影響鐵路安全環境的源頭性問題，努力把鐵路建設成為安全線、標準線、風景線，更好地推進平安中國建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”嚴賀祥說。