東莞：專職安全員成安全生產巡查生力軍

今年6月是第20個全國“安全生產月”，主題是“落實安全責任，推動安全發展”。東莞市應急管理局密鑼緊鼓地推動一系列深入基層的宣傳活動。6月10日，東莞市應急管理局橫瀝分局專職安全巡查員(下稱“專職安全員”)梁文健和陳子健開展日常檢查和政策宣傳，落實“安全生產月”工作要求。他們負責的轄區約有550家企業和小作坊，每個季度至少要走上一趟，對于風險較高的企業或區域每周都要走訪巡查。

近年來，隨著經濟的快速發展，東莞安全生產監管工作面臨著巨大的挑戰和壓力，為此，東莞通過建立專職安全員隊伍，下沉巡查力量，將專職安全員隊伍逐步打造成助力東莞安全生產巡查的生力軍。這是全市應急管理系統扎實推進為群眾辦實事好事，用心用情用力解決群眾的揪心事煩心事的寫照。

在廣東南方應急管理研究院高級研究員吳春庚看來，建設專職安全員開展全覆蓋巡查這種新型的應急管理程序，將完善東莞應急管理工作結構，網羅各鎮街企業信息，推動東莞市應急管理從點對點的管理模式，跨越到點對面的管理模式。

到基層一線開展安全生產巡查

日前，一個舉報電話打進了東莞市應急管理局橫瀝分局：在田頭村一出租屋外，兩名清潔人員開展高空作業，清洗外墻時未系安全繩，未佩戴安全帽，只是依靠一條繩從近30米高的樓頂吊著系在身上，當時烈日高溫大風，高空下墜風險非常大。

專職安全員梁文健、陳子健第一時間趕到現場展開緊急處置。兩人對著搖晃在半空中的清潔人員喊話，“你們都是家中的頂梁柱，高空作業時安全一定要時刻記在心啊。”“快上來，快上來，你們這樣作業非常危險。”

作業人員最初并不怎么配合，在專職安全員一再勸說下，他們才滑到樓底。經檢查，兩名外墻清洗人員中，蔣某持有高空作業證，但是作業證未復核，在2019年便過期了，另一名同事則沒有高空作業證。專職安全員立即責令清洗人員停止作業。

蔣某稱：“為了趕時間沒有按規范操作，因為系上安全繩、戴上安全帽在高空作業不方便。高空作業證雖然過期了，但去復審會耽誤時間、少賺錢，所以仗著自己從業時間長、從未出過事冒險開展高空作業。”

梁文健、陳子健對清洗人員進行勸導和教育之外，還找到了涉事的出租屋房主袁先生，對他進行思想教育：危險作業必須事先向村安全辦報備，需要安全辦安排專職安全員現場監督，并嚴格遵守高空作業“五個必須”要求：必須培訓持證上崗、必須實行作業審批、必須做好個人防護、必須落實工程措施、必須安排專人監護。

袁先生說：“所幸專職安全員發現得早，及時消除了安全隱患，否則高空作業出現了意外，后果不堪設想。接下來一定會請有資質的公司和人員前來施工，同時按照規范前往村里報備，確保施工安全。非常感謝專職安全員。”

“為了勸說清潔人員停止戶外高空作業，我們花了近1小時，使清潔人員從不配合、不理解到最后支持配合。”梁文健表示，作為一名專職安全員，來到事發現場，必須在第一時間讓清洗工人上來，消除安全隱患，確保他們的安全。不管怎么說，只要結果是好的，過程再辛苦也是值得的。

從2018年8月起，全市組建了一支由鎮街財政供給的專職安全員隊伍，專門負責基層一線安全生產巡查工作。專職安全員隊伍組建以來，有序推進了企業和小作坊安全生產全覆蓋巡查，在基層一線的安全生產工作中發揮了重要作用。按照東莞的規定，各鎮街(園區)應急管理分局直接管理專職安全員隊伍，直接組織專職安全員開展安全生產巡查工作。村(社區)安全辦要協助鎮街(園區)應急管理分局做好專職安全員隊伍的日常管理和巡查工作。

當前，東莞正充分發揮專職安全員隊伍作用，全市應急管理系統集中把人員、力量、資源下沉到一線、下沉到基層，督促轄區生產經營單位落實安全生產“一線三排”工作，落實危險作業報備、危險作業班前警示教育，以最大力度防范和遏制生產安全事故的發生。

專職安全員的剛與柔

為進一步發揮專職安全員隊伍的作用，強化安全生產基層基礎工作，東莞優化管理模式，確保專職安全員專職專用。東莞積極發揮專職安全員的重要作用，加強安全生產巡查，監督企業落實隱患整改，同時加強安全宣傳和事故警示教育，使企業提高安全防范意識，把安全責任管理和安全生產意識落實到每一環節和每一崗位，形成“全員抓安全”的安全生產格局。

專職安全員的崗位平凡，但任務繁重、責任在肩，他們將“一言一行，都是擔當;一步一履，都是責任”的信念牢牢樹立在心中，并一直秉持這樣的信念認真工作。專職安全員將安全生產監督前置，他們面對巡查發現的問題、違法行為，保持以安全為首的原則性，而面對企業遇到的實際困難、隱患整改背后的細節，他們則展示了巡查監督員的人性化和溫暖氣度。

一年巡查企業396家，發現隱患3168處，當場予以糾正或要求限期整改633次……一連串數字記載著茶山鎮專職安全員孫惠鵬所作出的努力。有一次，孫惠鵬在檢查某家企業的時候，發現該企業正在使用國家淘汰的金屬打磨工藝的磚槽式通風道，屬于淘汰式打磨工藝，安全隱患大。孫惠鵬立即找到企業負責人解釋說明，企業負責人情緒非常激動，不配合整改，甚至粗暴地把孫惠鵬等人趕出去。

孫惠鵬見狀，就站在門口一直敲門，耐心地進行勸導。在持續半小時的敲門后，企業負責人終于開門。孫惠鵬沒有斥責他的行為，反而真切地詢問企業負責人是不是遇到什么困難。該負責人所說今年廠里生意不好、負擔沉重，但是孫惠鵬想到淘汰工藝危害很大，決不能讓隱患成為“定時炸彈”。

在孫惠鵬的努力下，企業責任人的情緒終于慢慢穩定下來，開始詢問整改措施。后來，孫惠鵬主動聯系房東，和他說明該企業的困難，最終房東答應適當減少租金，給企業減少經營壓力。

專職安全員每天要排查隱患、敦促整改，是東莞安全鏈條上的一顆釘子，平凡而重要。在日常工作中，專職安全員堅守原則，注重方法，剛與柔相結合，而眼里只有一個目標，就是確保安全。

厚街的專職安全員王善秋是一名退伍軍人。服役時掌握多種技能的王善秋，退伍后回到家鄉厚街鎮涌口社區變身安全員。

有一次，有家由出租屋改造而成的工廠知道安全員要來，便鎖上大門。王善秋擔心如果沒有及時檢查，發生事故后果不堪設想，于是用學到的本領，三兩下就爬過圍墻，對工廠進行全面排查，發現了多處安全隱患。工廠負責人看到這么較真的安全員，便積極配合整改。

“這件事讓我印象深刻，從中明白到我們的工作可以救人性命，非常了不起。”葉子明一臉自豪地說道。葉子明是大朗鎮一名專職安全員，每天奔走在安全生產第一線。

葉子明曾經檢查過一棟三層的私人屋，屋子前面加工毛織，后面住人，其中一家情況特別嚴重：電線裸露，接駁口有毛塵。為了指導和督促這家小作坊整改，葉子明前后跑了多次，但這家人總是以各種理由推托。當時接近年尾，臨下班時，他找上幾個同事再次敦促對方立即整改。

當葉子明一行來到時，恰好被同棟樓另一家戶主看見了，他看葉子明三番五次地過來檢查，當晚就讓電工找來一把梯子放在樓下，打算第二天一早就對電線重新整理敷設。沒想到當晚意外竟然發生了，隱患特別嚴重的那家房間凌晨5時許疑似短路著火，所幸那把梯子就放在樓下，一家老少快速逃離火海。

“安全第一，預防為主”的思想早已深深刻在專職安全員的心里，他們以火眼金睛的洞察力發現問題，及時消除安全隱患。他們發揮了顯而易見的作用，成為東莞推進安全生產巡查全覆蓋的重要力量。東莞將專職安全員力量投入到加強對涉有限空間和粉塵涉爆企業的治理提升工作上，對每家涉有限空間企業均安排不少于兩名專職安全員每周專門監管巡查，并實行有限空間作業報備制度，要求企業在開展有限空間作業前必須向對應的專職安全員報備，接受現場指導監督。去年，東莞大力引導全市涉金屬粉塵企業完成濕式除塵工藝改造，全市1115家金屬粉塵涉爆企業中已有1090家的安全治理效果通過專家驗收，有效降低了粉塵爆炸安全風險。

助力全市應急管理體系建設

“你好，這是茶山鎮安全生產巡查責任卡，上面有聯系方式與工作職責，遇到問題隨時來電咨詢求助，這里還有對安全隱患進行舉報的微信小程序。”5月27日，茶山鎮的專職安全員走街串巷，深入企業，講解責任卡的內容細節和操作流程。

隨著經濟的快速發展，安全生產形勢變得嚴峻復雜，茶山應急管理分局意識到要強化防災減災救災工作基礎，便積極探索，通過設立“安全生產巡查責任卡”，在轄區內進行張貼，暢通安全生產咨詢和安全隱患舉報渠道。

這是東莞強化專職安全員檢查巡查全覆蓋的縮影，他們在護航城市平安的各個領域發揮著積極的作用。專職安全員成為一線安全隱患的排查員，及時收集隱患線索和動態信息，助力全市應急管理體系建設。

當前，東莞正推進落實“迎七一、防風險、保穩定”百日攻堅行動，落實“三嚴三鐵”舉措，緊盯重點行業領域，狠抓隱患整改到位，全力防范化解重大安全風險，堅決防范和遏制生產安全事故，推動全市安全生產形勢根本好轉。今年以來，東莞市應急管理局堅持以人民為中心的發展思想，圍繞學黨史、悟思想、辦實事、開新局，扎實推進為群眾辦實事好事。

在創建“全國綜合減災示范社區”建設工作，構筑應急管理大格局方面，東莞專職安全員同樣發揮主動作為的能動性。東莞推進自然災害救助各項工作落實，提升全市基層防災避險能力，截至2020年，全市累計成功創建121個全國綜合減災示范社區，目前，市、鎮、村(居)三級的應急避護場所共462個。無論是在全國綜合減災示范社區，還是在應急避護場所等，包括加強公益宣傳、普及安全知識、培育安全文化等，經常可見專職安全員的身影，他們踴躍投入到全市救災減災防災的工作中。

市應急管理局正全力加強應急管理干部隊伍建設，不僅強化市、鎮兩級應急管理部門的領導班子建設，充分發揮榜樣示范帶動作用，還總結各鎮街的專職安全員建設、管理經驗，提煉好的做法并在全市推廣，充分發揮專職安全員隊伍作用。同時，全面提升專職安全員業務水平，由市鎮兩級應急管理部門定期分專題、分類別組織專職安全員開展業務培訓和工作交流，發揮專家和業務骨干“傳幫帶”的作用，提升專職安全員的業務水平和履職能力。

東莞積極探索建立健全機制，調動專職安全員工作積極性，包括建立績效工資制度，將專職安全員年度考核結果與績效工資直接掛鉤;建立考核淘汰制度，各鎮街(園區)要從現場檢查、臺賬管理、隱患整改等不同方面，對專職安全員的履職情況、工作紀律執行情況實施監督;建立異地巡查和定期輪崗制度。

目前，東莞市安委辦要將專職安全員隊伍建設管理情況納入年度安全生產責任制考核內容，并占重要分值，通過加大考核力度，壓實鎮街(園區)建設管理責任。

■樣本

茶山鎮創新模式落實安全防范措施

2020年，茶山鎮各類安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”;2020年9月9日，在全省安全生產監管工作視頻會議上，茶山鎮代表東莞市作抓基層隊伍建設工作經驗交流發言;2020年，茶山鎮安全生產責任制和消防工作考核取得了全市第一的好成績。這些成績的取得，與茶山鎮落實推動安全生產監管全覆蓋，全面提升全鎮安全生產監督管理水平是緊密關聯的。

茶山應急管理分局堅持問題導向，靶向監管短板環節，堅持以創新機制模式為抓手，促進專職安全員巡查全覆蓋，穩步推進各項安全防范措施落地見效。

茶山鎮圍繞“入”“管”“查”“訪”四個核心突出抓好專職安全員隊伍建設。嚴把隊伍“入門關”，擺在首要位置上，該鎮建立“缺一補一”人事變動機制，確保安全巡查工作無縫銜接，同時嚴把隊伍“入門關”，形成隊內良性競爭。

茶山應急管理分局創新“1+4+4”模式，將全鎮劃分為4個片區，每個片區設置1名專職隊長、1名調度員，由分局4個股室進行分片統籌管理，并組建1支督導隊伍實地抽查督促日常工作落實，同時劃分65個格，每個格設置1名專職安全員，落實“一人一格，兩人一組”開展檢查工作。

該分局將嚴查非法違法行為落實在行動上，通過建立專職安全員與執法人員聯動配合機制，突出有限空間、粉塵涉爆、危險化學品等專項整治，落實“每周一查”管控措施，并配備10輛專用巡查車、71臺移動執法終端和33臺執法記錄儀，為安全生產監管巡查工作提供支撐，從而促進全鎮安全監管水平全面提升。

茶山應急管理分局同時嚴抓隊伍走訪談心，由分局領導班子擔任組長，分組對71名專職安全員開展走訪談心全覆蓋，了解專職安全員的個人需求和困難，并建立個人檔案、加強慰問關懷，解決隊伍問題，暢通隊伍晉升渠道，全力打造一支富有凝聚力和戰斗力的專職安全員隊伍。

■訪談

廣東南方應急管理研究院高級研究員吳春庚：

全覆蓋巡查是新型應急管理程序

從2018年8月起，東莞組建了一支由鎮街財政供給的專職安全員隊伍，在推進企業和小作坊等安全生產進行全覆蓋巡查，在基層一線的安全生產中發揮重要作用。專職安全員隊伍建設如何助力東莞打造應急管理體系?如何為隊伍賦能，不斷提升安全監管精細化、智能化水平?為此，記者專訪了廣東南方應急管理研究院高級研究員吳春庚。

南方日報：如何看待專職安全員隊伍在推動安全生產全覆蓋巡查中發揮的作用?

吳春庚：東莞制造業發達，有“世界工廠”的稱號，隨著外來人口不斷涌入，生產安全顯得更為重要。建設東莞市專職安全員隊伍是開展對全市各鎮街龐大的企業規模數量全覆蓋工作中的一個有效舉措，全覆蓋工作主要職責是對各鎮街企業進行摸底巡查，工作過程中排除了部分企業存在的隱患，強化了企業的安全生產意識，對企業負責人普及安全生產教育，對企業起到震懾作用，對保障東莞安全生產局勢起到了積極作用。

南方日報：如何看待專職安全員在東莞應急管理系統中的作用?專職安全員隊伍如何助力東莞應急管理體系建設?

吳春庚：應急管理本質上是對企業安全生產及應急響應的動態監管過程，只有不斷更新應急管理程序，才能體現應急管理的動態監管。建設專職安全員開展全覆蓋巡查是一種新型的模式，為東莞市應急管理注入新鮮血液，完善了東莞應急管理的結構。

而在不影響應急管理系統常規工作的前提下，專職安全員開展全覆蓋工作，高效提供準確的巡查信息，使應急管理系統執法人員更專注對企業開展后續針對性的監管工作。

建設專職安全員開展全覆蓋巡查工作對東莞市應急管理程序起到減少工作步驟的作用，網羅各鎮街企業信息，推動東莞市應急管理從點對點的管理模式，跨越到點對面的管理模式。

南方日報：如何提升專職安全員的綜合能力，不斷提升安全監管精細化、智能化水平?

吳春庚：加大專項檢查業務能力培訓力度，特別對于重點監管企業如高危、液氨等企業的檢查能力提升;加強對專職安全員的考核工作，規范每月檢查數量及對其質量進行考核，提升整體;強化對專職安全員的職業素養及廉政教育，培養一批真正能夠做實事的隊伍;多形式開展工作，各鎮區間定期開展交叉檢查工作，互相加強交流學習，提升整體;開展應急管理學院，招納應急管理專業人才，以對口專業加實踐培訓為專職安全員提供新鮮血液;專職安全員學習應急管理系統巡查執法的工作流程及要點，在實踐學習中提高技能素養。