清遠構建城市停車供給體系 從“一位難求”轉向“有位有序”

“周五下班回家，在小區外面轉了1小時才找到一個停車位。”“停車位太難找了，還不如打車方便，所以我不想買車了。”市民日常“吐槽”的停車難，已然成為大部分城市“成長的煩惱”。

近期，國家發改委、住建部、公安部、自然資源部聯合出臺《關于推動城市停車設施發展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出多項舉措，要求以市場化、法治化方式推動城市停車設施發展。

如何破解“停車難、停車亂”成為考驗城市管理者的一道必答題。近年來，清遠在推動城市停車設施方面積極探索，如今將圍繞《意見》相關部署，繼續朝著讓市民停車從“一位難求”往“有位有序”方向努力。

規劃引領??

構建城市停車供給體系

日前，記者在清遠市區看到，主干道兩旁車輛有序停放在車位內，但一些背街小巷因車位緊張，仍有不少車輛亂停亂放，部分內街公共車位則被雜物占用。

城市停車難，主要是由供需不平衡造成?！?020年清遠市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至2020年末，清遠的汽車保有量為75.9萬輛，是2011年的近5倍。補齊城市停車供給短板成了緩解停車難的直接路徑。

城市停車的發展目標是逐步建立科學、合理、高效的停車供給體系。《意見》明確，科學規劃、分類施策，加強規劃引導;配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統。

在構建城市停車系統方面，清遠從高處著手，科學編制規劃停車泊位。

早在2017年，《清遠市規劃區配建停車場(庫)建設規劃管理辦法》出臺，明確了規劃區范圍內各類停車位以及公共建筑、小區停車場的建設標準和設置要求。區別于公共停車和路內停車，城市建筑物配建停車位可以和建筑物建設同步進行，一體推進，且不會占用過多公共資源，是滿足城市大部分停車需求的最重要方式?！兑庖姟芬矎娬{各城市要全面建立居住建筑和不同類型公共建筑等配建地方性標準，并適時評估調整。

除了配建停車場確?；拘枨笸?，針對路外公共停車設施、路內停車，去年底，由清遠市城市管理和綜合執法局編制的《清遠市市區機動車停車場管理辦法(征求意見稿)》，明確根據國土空間總體規劃和城市發展需要，定期組織編制城市公共停車場規劃工作，積極推進清遠公共停車場的建設，并充分利用空地建設停車場，以緩解城市停車難的問題。

同時，清遠還把公共停車場建設充分融入城市綜合交通系統一體考慮。如2020年初，《清遠市中心交通優化提升建設規劃》草案對中心城區(尤其四個街辦及太和鎮)的現狀及相關規劃(尤其是控規)進行調研，分析匯總現狀及已有規劃確定的公共停車場情況。近期停車場規劃主要圍繞太和鎮、鳳城街道、新城建成區內，擬新建17處公共停車場，新增停車位約5300個。

今年底，清新城區預計有6500個路邊停車位進入智能化停車收費管理的試運行階段。與此同時，清新區還將在玄真公園、松林公園、清遠市第二人民醫院、清新區體育館等地段建設立體停車場。

此外，清遠一些商場、醫院為了緩解停車難，結合自身實際，通過增設機械停車庫、改擴建地下停車場等方式，增加停車位的供給。

多方參與??

近期擬新建、改建17個停車場

由于投資成本高、收費低、回報低，回報周期長，目前不少城市的停車場建設仍主要以政策性資金與國有資本投入為主，社會資本參與停車場建設積極性不高。

為改變現狀，《意見》在停車設施用地取得方式、停車相關商業配套開發力度、停車產業與創新金融模式方面大膽創新，在利益分配、風險分擔等方面破解社會資本“不愿投”“不敢投”的困局，明確鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設施配建一定比例的洗車、便利店等便民設施，提升綜合收益能力，也提出鼓勵社會資本參與停車設施建設與運營的政策措施。

清遠在引入社會資本參與建設城市公共停車場方面邁出了新步伐。今年初，清遠市城市綜合管理和執法局起草的《清遠市市區公共停車場停車泊位項目建設工作方案(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，計劃在2021年，建設一批停車場，預計新建、改建公共停車場17個，停車場車位合計約2810個。

方案中提到的項目名稱為“清遠市市區公共停車位特許經營項目”(下稱“項目”)。項目具體定義為對清遠市市區設置的向不特定的社會公共開放的機動車停放場地進行投資、建設和運營管理。包括在清遠市市區道路外的城市公共土地上新建、改建停車場和清新區、清城區(未規劃和未運營的路段)城市道路范圍內統一規劃的路內停車泊位，包括臨時停車泊位。

該項目將道路停車泊位與新建、改建停車場一并打包進行建設實施。由于項目實施投入成本較大、項目運維技術復雜度相對較大，《意見稿》建議項目采用“建設—運營—移交(BOT)”方式，由社會資本方出具資金、設備、技術、人員及管理等一整套體系產品，將停車收費資源交由招標選定的企業進行管理，收取資源管理費用。

此次國家出臺的《意見》也給行業帶來信心。從事立體停車庫業務的羅先生說，其公司主營的立體停車庫像摩天輪一樣，可用3個車位占地面積打造出20個立體車位，適用于老舊小區或者一些邊角閑置地塊，隨著《意見》的落地，他相信此項業務會迎來增長。

科技賦能??

開發服務APP提高效能

解決停車難，在擴大增量的同時，還要加強科學管理，盤活現有資源。

《意見》提出，推動停車服務智能化，并以充分發揮停車設施效能為目標，加強停車執法治理，有力規范停車行為，高質量構建停車設施供給體系。

打造城市智慧停車已被列入清遠城市停車設施管理的計劃。《清遠市市區公共停車場停車泊位項目建設工作方案(征求意見稿)》就提出，以云平臺、移動互聯網和大數據等科技手段，打造城市智慧停車，開發停車服務APP，實現停車位資源的實時更新、查詢、無感支付等服務，優化停車服務能力和水平，為市民提供規范、便捷、高效的服務。

同時，建設城區公共停車管理系統：停車運營要求推行無人收費系統，通過本地軟件+云端服務實現收費方式為云托管模式。停車場采用“視頻拍照識別”技術實現停車場出入口徹底無人化電子化收費與服務。路內泊車位采用“NB地磁+巡邏車”技術實現路內泊車位無感支付收費與泊車引導服務。

另外，清遠也在探索共享、車牌識別系統等一些新理念、新技術。去年，市區人民二路一商住小區引入智慧停車管理系統。該系統運營負責人危亮表示，此系統最大亮點是可幫助業主實現車位共享及車位、車輛管理。

對于車主來說，場內實時導航、空余車位匹配、車位預約等功能，能夠解決車位難找問題;移動端反向導航功能能夠解決尋車難問題。業主還可通過手機可實時查看車庫、車位、車輛情況。對于物業及運營方來說，這個系統能讓車位實現精準管控，實時全自動處理亂停亂放、私家車位占用、消防通道占用等現象，提升管理效率，減少車場人力成本的投入。

該小區負責人章瑤說，業主對這個系統很期待，因為他們的私家車位白天大多是空閑的，共享后可以賺點零花錢，增加了車位使用率，也方便了其他業主。

前文所提羅先生所在的公司主營車牌識別系統，他介紹，通過車牌識別、無感支付等科技手段，可快速完成停車位的周轉。“目前我們公司的業務覆蓋了全市200多個停車場，主要是住宅小區，還有部分銀行、商場的停車場。未來我們將不斷升級優化系統，提高后臺管控效率，減少人力成本。”羅先生說。

■聲音

多管齊下

緩解停車難

廣東省社科院清遠分院原副院長鄒錫恒表示，動態交通中的行車擁堵與靜態交通中的停車一位難求，成為城市發展中的通病，要解決好這個問題，取決于城市公共交通基礎設施和體系是否完善和管理水平的高低，還有機動車、非機動車駕使人與行人良好的交通意識和習慣。

而針對當前問題，則應多管齊下予以解決——

建立便捷的公交體系。在停車場(位)嚴重不足的功能街區，采取交通高峰期時段增加公交車線路和車次的方式，提高公交車輛出行的舒適性和便捷性。探索建設兩區間的城市交通快速路，北江兩岸江濱公園增設旅游觀光、公交兩用的旅游觀光小火車，兩岸觀光、公交兩用輪渡的可行性，以減少私家車出行。

在停車位嚴重不足的街區，科學利用有限剩余空間，增設立體停車場(庫)。利用高科技建立靜態交通體系，在停車場(庫、位)前顯示空余位置，在手機APP上可隨時查詢最近空余停車位，引導停車和設立便捷的收費系統。

在提高管理水平的同時，利用經濟手段進行調節。城市的停車場所兼顧效益性和公益性，城市花巨資修建的市區內道路橋梁基本上對私家車都是免費的，動態交通的便利有利于提高生產效率和增加宜居舒適度，靜態交通也一樣。而靜態交通的停車需要付費，尤其是營業性停車場和占用公共道路資源的停車位，要靠收費獲得運營經費和回報，車輛停放得到了服務和資源使用，交費是應該的，但要合理。

整合資源，增加供給。國有性質的停車場(位)資源，例如機關事業單位、學校的停車場(位)在夜間、周末、節假日、寒暑假期間向社會開放，收取合理費用。對部分容積率較高，沒有增加停車場建設空間的舊城區，非交通要道的和某些公共空間，可規劃晚上10時到早上7時的臨停位置，給這些街區市民一定的便利。

工作日白天時段鼓勵停車位置緊缺的功能街區周邊社區住宅的私家車位向社會開放，中午不回家時和駕車外出公干，旅游時間段可通過物管或系統向外臨時出租，在供給端增加市場停車位置資源，也給業主適當增加合法的收入。政府相關部門應發揮主導作用，牽頭去建立這個體系和維護市場秩序，給予相應的有效監管。

■一線實踐

古城停車綜合樓

改善購物體驗

老舊小區、老舊街道等傳統居民社區，因配建停車不足等歷史原因，停車設施供需矛盾較為突出。近年來，在實際推動老舊小區等區域停車新改建過程中，普遍存在建設用地緊張、相關利益方訴求多樣、社區業主利益難以協調等問題，加之相關停車項目收益較低，投資收益難以有效平衡，老舊小區等區域停車難局面一直尚未得到根本性改善。

《意見》明確，積極支持老舊小區等停車新改建，加大財政支持力度，創新兼顧相關利益方的停車建管模式，制定停車綜合解決方案。

清遠首個停車樓——清城古城停車綜合樓的成功建設和運作，體現了節約集約用地、市場運作等理念，為老舊小區解決停車難探索了新思路。

古城停車綜合樓為古城居委會自有資產，也是清遠首個停車樓。2014年，為了解決周邊商場、居民停車難題，也為了發揮集約土地大效益，古城經濟聯合社整合原古城社區辦公樓、花廳停車場、大潤發停車場及花廳市場等土地，籌建了古城綜合停車樓項目。

該項目位于舊城東湖路大潤發對面，車場3—7層建筑面積共約24177平方米，停車位約600個，場內配有完整的道閘及超聲波定位系統，設有2個出入口，分別連接梁圍街和東湖路。停車樓設置了專用的出入口，上行車道、下行車道分開，安全便捷。車主在入口處即可清楚知道，哪個樓層有車位，有多少個車位。樓內還配有四臺電梯，停車、取車非常方便。

2019年3月，古城社區通過招投標引入錦繡清城商場作為古城綜合停車樓經營管理方。“我們自建了商場與停車樓的連廊，一方面滿足顧客和周邊居民的停車需求，另一方面也是提升購物體驗。”錦繡清城項目負責人蘇先生表示，作為車流量和人流量較大的舊城商圈，商場停車位不足是很大的弊端，停車樓新增的車位有效破解這個難題，目前除了周末和節假日車位相對緊張外，平常基本能滿足商場購物停車需求。

“把車停在古城停車樓，坐電梯下來，沿著連廊來到商場，沒想到停車、購物還挺方便”。5月29日，家住清城區飛來峽鎮的鄧飛帶著家人開車到錦繡清城購物。上一次他來這里購物還是三四年前，印象中這一片非常難找車位，還容易塞車，這次購物體驗刷新了他的印象。

■他山之石

“車共體+”模式

破解區域停車難

湖北宜都自創的“車共體+”模式，即“共享停車+停車治理”，通過搭建智慧停車管理平臺，將城區公建停車場、路邊車位、機關事業單位及住宅小區車位進行資源整合，錯時共享，最終實現“智慧停”“智慧管”。

加入“車共體”的所有車場無人管理，汽車進出有序。“車共體”停車場提供白天年卡、夜間年卡、時段封頂單價、商家停車券、一卡通等多種收費管理模式，價格低于商業停車場，車主可自主靈活選擇。譬如市民林某擁有“車共體”一卡通，上班時，他在單位附近的市中心停車場停車;到商場、超市、菜場購物時，選擇附近停車場就近停車;下班回家，車停在小區停車場。“一卡通在手，停車場暢行無阻。”加入“車共體”后，停車場搶車位現象減少了，且縮減了人力成本。