廣州：明確非住宅征收獎勵標準 住宅搬家費上調(diào)為每戶不低于5000元

6月21日，記者獲悉，修訂后的《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(下稱《實施辦法》)經(jīng)多輪征求意見，在15屆143次廣州市政府常務會議上審議通過。《實施辦法》主要對國有土地上房屋征收的公共利益需要范疇、非住宅征收獎勵、非住宅征收補償?shù)漠a(chǎn)權(quán)調(diào)換、非住宅征收的臨時安置費標準、未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑的補償標準、住宅搬家費標準六個方面內(nèi)容進行了優(yōu)化。

其中，《實施辦法》首次在全市層面上，明確了國有土地上房屋征收項目的非住宅獎勵標準，將征收非住宅房屋的搬遷時限獎勵標準限制在被征收房屋價值的15%以內(nèi);并首次設立非住宅臨時安置費的支付標準和支付期限。此外，住宅搬家費標準也從原來的每戶不低于2000元上調(diào)為每戶不低于5000元。

修訂背景??基建項目、城市更新征拆體量增長迅猛

根據(jù)國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，廣州出臺了相應的規(guī)范性文件《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，旨在進一步優(yōu)化廣州市政府征收工作，為省、市重大項目、重點工程，以及各區(qū)公共利益項目的征收提供政策保障。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設局表示，自2011年以來，廣州積極貫徹落實征收政策，工作整體平穩(wěn)有序開展。但由于近年廣州基礎設施建設、城市更新改造等項目征拆體量迅猛增長，現(xiàn)行政策部分內(nèi)容已不能完全滿足工作需求以及民眾預期。

在走訪各區(qū)的過程中，非住宅補償方式、非住宅獎勵標準等問題反映較為迫切。在廣州市人大常委會對文件進行合法性審查之時，以此為契機，廣州隨即針對性開展了文件的修訂工作，使之更加貼合現(xiàn)階段城建領域高質(zhì)量發(fā)展的實際。

修訂后的《實施辦法》對多方面內(nèi)容進行了優(yōu)化。

較之現(xiàn)行規(guī)定，《實施辦法》根據(jù)新頒布的《中華人民共和國土地管理法》內(nèi)容，對屬于公共利益需要的情形作出相應調(diào)整，新增“在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設用地的需要”的條款，使之更加貼合法律規(guī)定。

考慮到近年來經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合各區(qū)實際，《實施辦法》還將住宅搬家費標準由原先的每戶不低于2000元上調(diào)為每戶不低于5000元。對于未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑的補償標準，為確保與省、市城市更新政策規(guī)定銜接一致，也體現(xiàn)尊重歷史、利民惠民的工作初衷，廣州將可給予補償?shù)奈唇?jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑建設時點延后至2009年12月31日前。

非住宅征收??明確獎勵標準創(chuàng)新補償方式

非住宅的征收和補償是本次修訂的重點。首先，《實施辦法》新增了非住宅征收獎勵和搬遷時限獎勵標準。

此前出于由各區(qū)靈活自主制定的考量，廣州對非住宅獎勵標準未做規(guī)定。此次《實施辦法》明確，非住宅房屋價值的補償金額加上征收獎勵一般不得高于被征收房屋所處區(qū)位的同類型非住宅房屋的市場價格，同時征收非住宅房屋的搬遷時限獎勵標準應控制在被征收房屋價值的15%以內(nèi)，統(tǒng)了一全市國有土地上房屋征收項目的非住宅獎勵標準，實現(xiàn)“數(shù)出有據(jù)”。

其次，《實施辦法》創(chuàng)新了非住宅征收可以實行不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

現(xiàn)行政策僅規(guī)定房屋征收可以選擇貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實際上產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以是相同用途房屋之間(例如住宅與住宅、辦公與辦公)，也可以是不同用途房屋之間(例如住宅與商業(yè)、商業(yè)與工業(yè))。《實施辦法》突破了現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換做法的壁壘，落實不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換制度，在征收雙方協(xié)商一致并等價值交換的前提下，征收非住宅可實行不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

同時，《實施辦法》明確了非住宅征收的臨時安置費標準。

在已制定住宅臨時安置費內(nèi)容的基礎上，《實施辦法》參照其給付做法，首次設立非住宅臨時安置費的支付標準以及支付期限，支付標準參照廣州市住房城鄉(xiāng)建設局門戶網(wǎng)站最近一次公布的被征收房屋所處區(qū)位同類型房屋租金參考價格，按照被征收房屋建筑面積向被征收人支付。選擇貨幣補償?shù)模课菡魇詹块T一次性支付3個月的臨時安置費;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門自實際搬遷之日起支付臨時安置費至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之日止。