集中供地政策為何調(diào)整:焦點觀察

(相關(guān)資料圖)

最近，集中供地政策的一大變化引發(fā)市場關(guān)注。自然資源部下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》中，并未對住宅用地出讓次數(shù)作出要求。

此舉意味著，近兩年實施的集中供地政策已經(jīng)調(diào)整。去年12月，本報刊發(fā)評論提出，鑒于土地市場趨冷流拍頻現(xiàn)，建議集中供地政策適時調(diào)整。當前，這一政策的調(diào)整，適應(yīng)了市場變化、回應(yīng)了社會關(guān)切，是務(wù)實之舉。

政策需要調(diào)整的最重要原因是，土地市場已經(jīng)發(fā)生變化，由政策制定之初的偏熱轉(zhuǎn)向冷清。2021年2月，我國22個重點城市住宅用地開始實行“兩集中”，即集中發(fā)布公告、集中組織出讓，且原則上全年出讓不超過3次。但此后，土地和房地產(chǎn)市場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由此前一路高歌、市場偏熱轉(zhuǎn)而向下，這一跡象從2021年三季度開始，至2022年更甚。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國土地購置面積和土地成交價款分別為1億平方米和9166億元，同比下降53.4%和48.4%，均是歷史最大跌幅。且2022年全國商品房銷售面積13.58億平方米，同比下降24.3%，其中住宅銷售面積同比下降26.8%，其跌幅也超過1998年房改以來歷次市場調(diào)整。

受此影響，土地市場觀望情緒濃厚，流拍頻現(xiàn)。市場機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，實施集中供地的22個城市計劃供地面積12875萬平方米，實際僅完成7528萬平方米，完成率不到六成。由此也對地方財政收入造成明顯影響。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年地方政府性基金預(yù)算本級收入約7.38萬億元，同比下滑21.6%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入6.69萬億元，同比下降23.3%。

由此，各地土地市場出現(xiàn)的一個明顯變化是，資金實力更佳的國有企業(yè)拿地更為踴躍，且在市場低迷之下，各地城投公司頻現(xiàn)土地市場，因此舉有托底市場但后繼開發(fā)意愿不足的嫌疑，不利于市場未來健康發(fā)展。

在這種情況下，理應(yīng)對集中供地政策及時調(diào)整。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況；因城施策，支持剛性和改善性住房需求。當前的集中供地政策調(diào)整有利于緩解房地產(chǎn)開發(fā)商資金壓力，有利于市場逐步回暖。

同時，自然資源部仍要求各地集中公布當年土地出讓情況，有利于減少信息不對稱，穩(wěn)定市場預(yù)期，是建立“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的房地產(chǎn)長效調(diào)控的務(wù)實之舉。