前七月全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%——財政支出兜底線惠民生

財政部8月21日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前7個月，全國一般公共預(yù)算收入139334億元，同比增長11.5%；全國一般公共預(yù)算支出151623億元，同比增長3.3%。財政支出保持必要強度，基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點支出得到有力保障。

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“數(shù)據(jù)顯示，前7個月，財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)增長態(tài)勢，財政支出保持必要強度，收支整體結(jié)構(gòu)趨于平衡，財政可持續(xù)性充分體現(xiàn)。”北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任李旭紅表示。

財政收入增長，除經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好帶動外，主要由于去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低了基數(shù)。受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高了財政收入增幅。

從稅收收入看，前7個月，全國稅收收入117531億元，同比增長14.5%。李旭紅分析，漲幅高于全國一般公共預(yù)算收入，反映出我國財政收入“含金量”較高，有助于形成財政收入與經(jīng)濟運行的良性循環(huán)，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

稅種方面，由于去年同期退稅較多、基數(shù)較低，前7個月，國內(nèi)增值稅增長84.2%。受企業(yè)利潤下降以及7月份企業(yè)提前享受上半年研發(fā)費用加計扣除等因素影響，企業(yè)所得稅下降7.4%。隨著專項附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅，個人所得稅下降0.6%。

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，從后期收入走勢看，我國經(jīng)濟運行整體回升向好將為財政收入增長提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會逐步消退，月度財政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體會與經(jīng)濟稅源增長相適應(yīng)。

從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。前7個月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長7.3%；教育支出增長4.7%；衛(wèi)生健康支出增長5.8%；農(nóng)林水支出增長2.6%；住房保障支出增長7%。

“經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入持續(xù)加大，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、科技攻關(guān)等重點支出得到較好保障，社保、教育、醫(yī)療等民生支出增速快于總體支出增速。下一步，要繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域支出保障。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

統(tǒng)計顯示，前7個月，各地發(fā)行新增專項債券24971億元，其中，用于項目建設(shè)的新增專項債券23598億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域建設(shè)，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設(shè)實施，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

“今年新增專項債券發(fā)行使用呈現(xiàn)及早下達額度、支持重大項目、帶動作用明顯等特點。各地要繼續(xù)加快專項債券發(fā)行使用，發(fā)揮政府投資對社會資本的撬動作用，帶動社會資本投入，促進形成實物工作量。”李旭紅認(rèn)為。

下一步，積極的財政政策如何加強逆周期調(diào)節(jié)、促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展？專家認(rèn)為，要著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解。比如，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效；延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。此外，還要強化保基本兜底線，切實保障和改善民生。

“積極財政政策要從供需兩端共同發(fā)力，特別是加大力度恢復(fù)和擴大消費，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮財政資金最大效益。同時，加強財政、貨幣等政策協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。”何代欣說。（記者 曾金華）