如何實現土地“即供即用” 山西省“標準地”改革取得顯著成效

土地，是影響項目建設的核心要素資源。施工期短、建設項目評估時間長導致項目成本相對比較高，如何實現土地“即供即用”，在高質量發展中體現自然資源系統擔當?

推進“標準地”改革，便是一項重要舉措。我省建立省“標準地”改革工作聯席會議制度，制訂《山西省“承諾制+標準地”改革政府統一服務事項清單》，各市健全完善“標準地”改革工作領導機制，從而形成了橫向協同、縱向合力的工作格局。

全省“標準地”改革取得顯著成效

記者從省自然資源廳了解到，去年以來，全省“標準地”改革取得了顯著成效，2020年共出讓115宗，面積1.1萬畝，位列全國第一方陣。今年上半年已出讓80宗，面積0.9萬畝，較去年同期大幅上升。

山西轉型綜改示范區積極發揮先行先試和引領示范作用，持續深化、拓展、推廣“標準地”出讓改革工作。項目建設配套前置，將項目施工用水、用電、道路“三通一平”等系統配套服務納入“標準地”前置條件，有效確保了企業拿地即可入場施工。創新“標準地”供應方式，試行土地“彈性出讓”，出臺《項目用地全生命周期管理考核評分實施細則》，提升土地資源要素對高質量轉型項目的可持續承載能力，努力形成從項目招商、項目建設、項目運營全過程、項目用地全生命周期各部門齊抓共管的用地管理新機制，保障“標準地”出讓改革取得實效。

與此同時，各市高度重視“標準地”改革，真抓實干，成效顯著。大同市推進“標準地”工作扎實有效，今年上半年新榮開發區完成14宗“標準地”出讓工作，標準地出讓的宗數占工業用地出讓宗數的93.33%，走在全省前列;臨汾市政府印發《關于進一步優化項目投資和營商環境的通知》，對全市“標準地+承諾制”改革進行再部署;運城市明確要求，省級開發區和工業項目聚集區內，從2021年起所有新增工業項目用地都要以“標準地”方式供應。

“超級速度”打造“超級服務”

推行“標準地”改革是營造“六最”營商環境，提高土地供應效率，切實減輕企業負擔的重大舉措。

在以往，比如節能評價、環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價、區域水土保持評價等事項，都得由企業自己來跑，而且是全部跑完才能開工建設。在“標準地”改革中，這些評價事項全部納入政府統一服務事項名錄，由政府統一免費提供。以更高標準的“熟地”供應給企業，進地開工時間大幅度縮短，基本實現了工業“標準地”項目“拿地即開工”。

為進一步做實事先評價、做精控制指標、做優事中承諾、做快落地開工、做嚴事后監管，省自然資源廳認真履行牽頭職能，協調相關部門合力推進改革。印發了《關于推行區域地質災害危險性評估改革的實施意見》，全省65個開發區完成報告編制和審查工作，11個市均完成了壓覆重要礦產資源評估報告編制評審，編制評審報告111個，完成率100%。協調相關部門完善工作機制，按照政府統一服務事項要求，發布了一系列區域評價事項改革文件，先后實施了區域環評、區域能評、區域地震安全性評價等改革舉措，實施綠色建筑行動，規范工程建設項目前期策劃生成管理，擴大生產建設項目水土保持方案審批承諾制改革實施范圍。通過將地質災害危險性評估等14項區域評價事項，調整為政府統一服務事項，洪水影響評價等8項行政許可事項，列為書面承諾事項，大幅減少審批事項、減輕企業負擔，做到了一般工業項目“全承諾、無審批，拿地即可開工”。

聚焦開發區主戰場、主陣地、主引擎作用，我省把規劃、報批等環節作為抓好“標準地”改革的基礎，切實抓好用地保障。科學劃定落實“三條控制線”，歷史性地解決了生態保護紅線與開發區建設之間的矛盾。優先將開發區納入城鎮開發邊界，積極做好與永久基本農田的避讓;提前2個月完成開發區四至范圍核定。完成40個省級限制開發的農產品主產區和重點生態功能區內482個鄉鎮的評估調整，重點開發城鎮由原來的101個增加到126個，基本解決開發區項目落地和擴區問題;堅持“指標先行、服務前置”，持續為開發區開辟用地保障“綠色通道”，優先將新增建設用地規劃指標向開發區聚集;2019年至2020年全省開發區共獲批建設用地11萬畝(73.27平方公里)，2020年開發區獲批建設用地占總量的37.66%。

全鏈條服務保障我省高質量發展

“‘標準地’改革推進方面取得了一定進展和成效，但在實施過程中也存在改革進展不平衡、一些開發區招引工業項目困難、事中事后監管需要加強等問題，影響‘標準地’改革的推進。下一步我廳將繼續統籌謀劃、加強指導，主動溝通、牽頭推進。”省自然資源廳廳長姚青林表示。

加強組織領導。省級層面，充分發揮我省推進“標準地”改革工作廳際聯席會議的作用，做好統籌推進、督促指導、通報報告工作。市縣級層面，充分發揮各市縣推進“標準地”改革工作領導小組的作用，加強對“標準地”改革的領導、推進、落實工作，為“標準地”改革提供有力組織保障。

突出改革重點。將持續深化拓展“標準地”改革，促進工業項目開工落地，推進高質量轉型發展，確保改革處于全國第一方陣。實施全周期管理，對已競得“標準地”的項目，要監督企業履約踐諾，確保項目達產見效。

加強調研指導。將加強頂層設計，服務“標準地”改革制度落地，將深入市、縣和開發區，做好調研、指導、服務工作，及時答疑解惑，確保“標準地”改革穩步有序推進，確保我省“標準地”改革處于全國第一方陣，為推動我省高質量發展提供支撐。