如何更好利用成都存量非住宅性空閑房屋？細則來了

8月30日，記者從成都市住建局獲悉，為更好地支持不動產(chǎn)權(quán)利人利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，根據(jù)成都市委、市政府有關(guān)規(guī)定，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、成都市規(guī)劃和自然資源局、成都市商務(wù)局、成都市市場監(jiān)督管理局4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)相關(guān)政策的實施細則》的通知（以下簡稱《實施細則》）。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)具體內(nèi)容有明確規(guī)定

成都市住建局相關(guān)負責(zé)人介紹，《實施細則》主要適用于在不變更土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人的情況下，通過對存量非住宅性空閑房屋建筑內(nèi)部實施改造建設(shè)、節(jié)能改造、增配設(shè)施、改變功能，以用于從事文化創(chuàng)意、教育養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、新消費場景等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的行為。

(資料圖片僅供參考)

存量非住宅性空閑房屋是指在市域范圍內(nèi)，建成五年且閑置一年以上的老舊廠房、辦公建筑、商業(yè)樓宇、商品市場等非住宅用途的房屋。

不動產(chǎn)權(quán)利人利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件——改造活動符合安全、環(huán)保要求，改造后房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑防火達標、質(zhì)量合格；改造后過渡期內(nèi)土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更，不收取土地用途價差；改造后的宗地和建筑須用于從事《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》中明確的五類活動，即：互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、新型生活性服務(wù)活動、現(xiàn)代綜合管理活動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。老舊廠房原則上須用于從事互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動。

初審符合實施條件的要先行編制綜合改造利用方案

在實施流程方面，將采取編制改造方案→審查改造方案→改造利用的實施三大步驟。

在符合實施條件的情況下，有實施改造意愿的主體（以下稱“改造申請人”）應(yīng)先行編制存量非住宅性空閑房屋的綜合改造利用方案。方案應(yīng)明確擬改造利用建筑和所在宗地的性質(zhì)、功能用途、權(quán)屬、面積、建筑內(nèi)部改造建筑設(shè)計方案和改造后的具體用途，并提出改造利用后的項目構(gòu)想、預(yù)計可實現(xiàn)的產(chǎn)值、稅收等，應(yīng)包含既有建筑改造消防技術(shù)可行性評估結(jié)論，以及改造利用必須采用的必要安全、環(huán)保等措施。擬改造建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與建筑所在宗地的土地使用權(quán)人一致，改造申請人原則上應(yīng)為擬改造建筑所在宗地的土地使用權(quán)人；非土地使用權(quán)人作為改造申請人的，應(yīng)就改造利用方案取得土地使用權(quán)人同意的書面意見。

在接下來的審查程序中，區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門對于初審符合實施條件的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門官方網(wǎng)站和擬改造建筑現(xiàn)場周圍進行公示。

公示期滿且無不同意見的，區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門及時提交區(qū)（市）縣政府分管城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)審查，在區(qū)（市）縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查通過后，由區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門依據(jù)區(qū)（市）縣政府審查意見下達批復(fù)，并抄送區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門。

收到批復(fù)意見超過一年仍未實施批復(fù)算作失效

《實施細則》提出，改造申請人在收到區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門下達的批復(fù)意見后，應(yīng)及時到相關(guān)職能部門按程序辦理相關(guān)手續(xù)，并在1年內(nèi)按照批復(fù)意見開始實施改造工作，超過1年仍未開始實施的，批復(fù)意見自動失效。

相關(guān)部門要加強和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)建立利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的優(yōu)先集中審批機制，內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整和充實城市更新業(yè)務(wù)部門人員，集中辦理相關(guān)審查業(yè)務(wù)，提供一站式服務(wù)，提高行政效率。

同時強化事中事后監(jiān)管。區(qū)（市）縣有關(guān)職能部門要對改造申請人實施更新改造過程中涉及本部門職責(zé)的活動要及時進行檢查和指導(dǎo)，確保改造活動按照批復(fù)方案實施。在更新改造活動完成后，區(qū)（市）縣有關(guān)職能部門要督促改造申請人嚴格落實安全、消防、環(huán)保等相關(guān)要求，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。