建材行業最高反壟斷罰款紀錄！江西一混凝土協會及企業被罰約2.86億元

日前，國家市場監管總局發布通報，江西省市場監督管理局對豐城市預拌混凝土協會及其會員企業壟斷協議一案，合計罰沒約2.86億元。這是目前建材行業最高的一筆反壟斷罰單。此前的最高罰款紀錄，來自今年2月山東水泥壟斷協議案的2.28億元罰款。

值得注意的是，涉案的8家企業中，有6家均因情節嚴重被處以2018年銷售額8%的罰款。此外，執法部門不但對涉案行業協會處以50萬元頂格罰款，還建議豐城市民政局依法撤銷該協會的社會團體法人登記，這在過往壟斷案件中較為罕見。

在江西省市場監管局看來，涉案行為提高了當地預拌混凝土價格，使各家企業市場份額相對固化，對預拌混凝土市場產生明顯的排除、限制競爭作用。此外，涉案行為還弱化了經營者為爭取市場銷售而不斷提升質量和服務的動力，降低了市場的經濟效率，導致豐城的建筑企業只能被動接受有關商品。

中盈律師事務所律師李興世向記者介紹說，涉案企業實施的多次固定及變更商品價格、限制商品生產數量、分割銷售市場、聯合抵制交易等行為，都是《反壟斷法》中規定的違法壟斷行為。根據規定，經營者違法達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。最終，江西省市場監管局認定其中6家企業實施壟斷行為持續時間長，情節嚴重，社會影響惡劣，均按2018年銷售額8%處以罰款。

而另外兩家企業曾向執法機關提交“被迫加入協會”，以及“沒有與其他成員企業共同實施壟斷協議”的申辯意見。江西省市場監管局認為，兩家公司都參與實施涉案壟斷行為，且在一定期內獲得壟斷利益，應當為此承擔相應的法律責任。不過考慮到被迫加入、違法行為持續時間較短等情節，江西省市場監管局對兩家企業處以2018年銷售額3%罰款，從罰款比例上與其他6家企業區分開來。

“如何證明被迫加入協會，以及沒有共同實施壟斷協議是這些企業在經營時就應當考慮的問題，必要時保留相應的證據，以規避可能發生的風險。”李興世說。

記者了解到，壟斷頻發的建材行業，一直是反壟斷執法的重點領域。今年以來，反壟斷執法部門接連發布多起建材壟斷案件。1月，四川省水泥協會和6家水泥生產企業因達成并實施壟斷協議遭到行政處罰。2月，山東省市場監督管理局對淄博聯和水泥公司和7家水泥企業涉嫌壟斷協議行為作出行政處罰，合計罰沒款約2.28億元。7月，重慶豐都縣兩家混凝土公司借企業聯營之名，達成固定價格、劃分市場的壟斷協議，合計被罰2312.88萬元。

“當前，全國各地都對經營者作出了反壟斷合規指引，尤其是建材行業。該行業存在本地化銷售集中，經營范圍固定等特點，潛在的壟斷風險較高。”李興世表示，建材企業要時刻保持清醒，不可隨行業大流，做出拒絕與外地企業合作、商議抬高價格等行為，避免受到反壟斷大錘重創。