全球新資訊：江蘇新型城鎮化建設的兩大重點和四項改革思考

按照黨的二十大報告對新型城鎮化工作的部署，要促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，鼓勵東部地區加快推進現代化，推進以人為核心的新型城鎮化。江蘇作為中國經濟發展的高地，應該看到，率先推動江蘇新型城鎮化改革具有非常典型的現實意義，江蘇新型城鎮化建設具有顯著的三大特征。

首先江蘇城鎮化率已經達到73.94%，2025年這一數字將達到75%，其中南京、蘇州、無錫三個城市的城鎮化率更是超過80%，比較2021年全國64.72%的城鎮化率水平,江蘇的城鎮化水平在國內顯然屬于較高的，但是我們在關注高城鎮化率帶來的發展紅利同時，應該看到高城鎮化也帶來了城市資源、能源消耗、生態環境、社會保障、城市安全、社會治理、城鄉融合的顯著壓力，特別是在疫情三年，隨著經濟發展、就業形勢、地方財政、居民收入、人員流動等方面的變化，完善、優化城鎮化的質量更需要從資金、產業、保障等層面攻堅克難。

其次，江蘇的城鎮化發展更有外向型經濟支撐的特點。我們知道城鎮化與工業化是密切相關的，某種意義上沒有工業化就沒有城鎮化，工業化高質量的區域，其城鎮化質量也會較高。江蘇是中國實體經濟發展的重鎮，是制造業的發動機之一，在當前逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期的今天，我們應該充分重視江蘇的外向型經濟先導特征，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，繼續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化江蘇開放布局，鞏固沿海地區開放先導地位，用江蘇外向型經濟的火車頭，建設好中國經濟的進口中心、出口中心、國際開放樞紐，國際人才集聚高地，以此拉動江蘇新型城鎮化的高質量建設。

(資料圖片)

做好江蘇的城鎮化改革，還可以看到江蘇實踐的意義，江蘇的蘇南、蘇北經濟發展差異較大，蘇南的城鎮化率82.6%，蘇中是70.5%，而蘇北是64.8%，地處蘇北的連云港市的城鎮化率為62%，一定程度上，區域發展的不平衡、不充分的問題是江蘇新型城鎮化改革的重點之一。高質量的城鎮化是增強國內大循環的內生動力和可靠性保障，所以優化好江蘇經濟的平衡性、暢通性、互補性，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升江蘇產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，也是事關國內大循環的大事。

應該說，看到江蘇城鎮化的上述特征，江蘇高水平的城鎮治理體系和治理能力現代化建設，推進以人為核心的新型城鎮化，化解江蘇新型城鎮化發展不平衡、不充分的突出問題，正是推進江蘇新型城鎮化、落實中國式現代化的任務目標。落實這個目標，有兩大重點領域值得重視。

一個是要重視都市群協同的改革，特別是以長三角生態一體化高質量發展示范區、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等為依托，構建江蘇大中小城市協調發展的格局。具有多個城市群是江蘇發展的優勢，是推動城鎮化工作的長板，近年來隨著一些城市群戰略的推進，一些城市之間產生了合作發展的向心力，通過組團協同發展，形成了多層次、多中心、多節點的網絡城市結構，城際之間的交通網絡聯通，讓不同城市的人群流動加快，帶來了城市跨區域經濟、公共服務的合作，下一步，繼續推動產業銜接、異地養老等政策協同，將是改革的重點。

除此之外，推動江蘇城鎮化建設還應重視打造縣域經濟品牌，推進江蘇以縣城為重要載體的城鎮化建設。“十四五”規劃提出的城市化戰略，一定程度上表明了就近城市化、依托城鎮完成城市化的主張，農村人口向主城區和縣域集中是一個城鎮化趨勢，這也是擴大內需的重要戰略支撐點，縣域經濟會是未來城鎮化發展中一個不可或缺的主戰場。在這過程中也有很多問題，包括縣域經濟發展缺少資金，缺少核心產業的問題比較普遍。當然江蘇省的縣域經濟有做得非常好的，比如昆山、常熟都有非常好的例子，但是還有不少缺乏發展動能的縣，解決縣域保障、經濟發展、產業布局、財政收入等等，用縣域經濟代替鄉鎮經濟，更好發揮城市公共設施、信息、人才集聚的優勢，發展勞動力密集產業，解決好地方就業的問題，都是江蘇縣域經濟改革需要探索的。

在以上基礎上，江蘇新型城鎮化建設要在“四化”方面逐步加力，第一就是“要素流動化”，要進一步打通要素流動。市場配置生產要素已經成為一種手段，要發揮它的功能效應，包括土地、技術、人、資本要素的活力等等。這些年江蘇在城鎮化要素方面也做了不少工作，包括加大土地流轉，搞活集體經營型建設用地等措施都在推動，但圍繞這方面的改革深化遠沒到盡頭。這次二十大報告中，也提出深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓等，未來江蘇如何進一步用好政策推進土地要素改革值得研究；還有資本要素也需要重視，我們還缺少城鎮化改革的專項產業基金，希望能有更多圍繞鄉村振興，圍繞城市更新，圍繞產城融合的社會資本、基金在江蘇進行創新配置，用好股權市場，用好金融工具參與江蘇城鎮化改革，更好的發揮社會各界的力量，讓資本要素在城鎮化發展中發揮效能。

江蘇城鎮化的第二個著力點就是“產城數字化”，數字強國是非常重要的國家戰略，近些年江蘇數字經濟建設也比較顯著，工業和信息化部公布45個國家先進制造業集群名單，江蘇省無錫物聯網等10個集群成功入選，總數居全國第一；蘇州錨定數字經濟“主賽道”，明確“十四五”時期，將動態投入超1000億元專項資金，用以支持數字經濟時代產業創新集群發展；南京前段時間還開了世界智能制造大會，每年都舉行類似活動組織產業力量，推動生產、生活、社會治理方面的數字化應用，江蘇圍繞城市數字化的工作取得了不少成效。但在縣域經濟、鄉村振興的數字化應該還有很大提升空間，包括農村電商、數字文旅在產業里面，做好數字裝備、農業數字云數據庫，拓展電商直采、直播售貨、社區團購，加快布局城鄉物流網絡和倉儲平臺等，怎么從一個縣的維度把支柱產業、社會治理更好提升數字化改造，是縣域經濟水平提升重要的工具。

第三要把著力點放在江蘇城鎮化的“社區均等化”上，一個高質量發展的城鎮化一定是以人為核心的城鎮化，城市的治理要像繡花一樣，社會保障要以城市的社區為單元，提供均等化優質服務。比如現在城市看病，孩子上學等方面的優質資源還是不太均衡，要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。特別是在養老體系方面，近期我在北京、上海、江蘇調研中發現一個好的趨勢，一些資本越來越關注社區養老方面的項目，隨著政府對應的獎勵補貼措施的推進，一些數字化社區養老的新機構和新產品、養老裝備設備、數字化養老應用、社區康復理療項目越來越多，把這些社區均等化服務工作抓好，也是以人為本的城鎮化高質量標志之一。

除此之外，江蘇城鎮化著力點要把碳中和轉型作為重中之重，隨著城鎮化程度越高，城市能源消耗就越重。國家現在也在大力推動碳中和，在推動過程中還有很多障礙和問題。江蘇作為一個經濟大省，基礎設施建設，工業生產、城市物流繁重，這些領域的能源消耗都是大頭，這些領域的新能源配置也遠遠不夠，城市公共服務功能的車輛比如環衛、公交、工程車輛、物流等需要進一步改造升級，讓氫能源、甲醇燃料電池等低碳產品更多用起來，碳中和作為國家發展的重要戰略，也是衡量江蘇新型城鎮化做得好與不好的一把重要標尺。從這四個方面，江蘇新型城鎮化發展未來不斷優化，期待營建中國高質量新型城鎮化的改革最前沿。

（趙悅作者系萬里智庫秘書長、江蘇省城市經濟學會副會長。本文系2022年12月10日江蘇省城市經濟學會主辦的“中國式現代化與江蘇新型城鎮化戰略轉型研討會“上的發言整理）