廣東：到2035年將基本實現新型城鎮化 城鎮常住人口1.1億人

12月20日，省政府官網發布《廣東省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)提出，到2035年，廣東將基本實現新型城鎮化，全省常住人口城鎮化率達到82%，城鎮常住人口1.1億人。

《規劃》將“農業轉移人口全面融入城市”作為重中之重：全面放開放寬落戶限制，護理人員、環衛工人、技術工人等普通群體的落戶指標有望動態調整;以就業創業、子女教育、醫療衛生、社會保險、住房保障為重點，實現城鎮基本公共服務常住人口全面均等覆蓋等。

“加速推進戶籍制度改革，促進要素在城鄉之間的自由流動，特別是完善財政轉移支付與吸納落戶數量掛鉤機制，合理增加外來常住人口配套的用地供給等，符合新型城鎮化的發展方向，意義重大。”上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員鄧智團表示，《規劃》在新型人口管理服務制度、優化城鎮化發展格局、建設新型城市等方面都有很多亮點，對全國推進新型城鎮化都具有重要的探索價值。

?讓落戶更易

有居住證可享同等待遇

一組數字體現了廣東在“十三五”時期推進新型城鎮化的成果：累計實現1330.4萬非戶籍人口在城市落戶;“人地錢掛鉤”政策持續完善，到2020年全省異地務工隨遷子女入讀公辦義務教育學校占總數比例超過69.5%，全省常住人口社保卡持卡率98.95%，總量居全國首位。

《規劃》也指出，廣東的農業轉移人口市民化質量仍有待進一步提升。這突出體現在，市民化成本分擔機制不完善，常住人口仍無法與當地戶籍人口同等享有基本公共服務等。

為此，《規劃》提出多項亮點舉措。比如，對于超大城市和中心城市而言，即使是一個城市內部的不同區域，在基礎設施、公共服務、產業結構等方面也存在顯著差異。《規劃》提出，鼓勵中心城區與郊區新區采取差別化落戶政策。

“在落戶政策上，不僅對超大城市和中小城市做了區分，中心城區與郊區新區也做了區分，這是管理更加精細的體現，對全國具有參考價值。”鄧智團表示。

再例如，在全面放開放寬落戶限制方面，將建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，及時調整對社會有特殊貢獻的護理人員、環衛工人、技術工人等普通群體的落戶指標。

推動市民化，城鎮基本公共服務均等化是關鍵。居住證與身份證打通成為《規劃》的另一個亮點：擴大居住證附加的城鎮義務教育、住房保障等服務范圍并提高服務標準，逐步實現居住證持有者、城中(郊)村居民在公共服務上與當地城鎮居民同等待遇，逐步實現身份證承載居住證功能。

在醫療教育住房等方面，也迎來多重利好：以公辦學校為主，將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍;推進農業轉移人口等重點人群納入基本養老保險體系;將外來務工人員完全納入城鎮住房保障體系等。

?培育五大都市圈

打造高質量發展動力系統

記者注意到，在《規劃》中，推動跨珠江的要素流通和城市聯通成為一大重點：促進要素資源在珠江口東西兩岸合理流動和優化配置，推動珠江口東岸深化創新發展;引導人口、產業、資金、技術等資源要素向西岸流動，提升珠江口西岸要素聚集能力，做強先進裝備制造業等主導產業。

在都市圈方面，將培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈。跨界、跨區域合作成為主要看點。其中，廣州都市圈將加快推進廣佛同城化，強強聯合共建國際化都會區，深入推進廣清一體化，聯動肇慶、清遠、云浮、韶關“內融外聯”，打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典范。

在中心城市方面，《規劃》提出支持深圳建設先行示范區和全球標桿城市，提升廣州國家中心城市和綜合性門戶城市發展能級。

記者發現，2017年廣東省政府發布的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017—2030年)》中，有“以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心”的表述，此次《規劃》則明確珠海已經列為省域副中心城市。

《規劃》明確：培育珠海、汕頭、湛江三個省域副中心城市，支持珠海聯動澳門加快建設橫琴粵澳深度合作區，聚焦家用電器、集成電路等培育發展以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群，建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。支持佛山、東莞打造省級經濟中心城市，支持兩市建設粵港澳大灣區制造業高質量發展示范區，為珠三角乃至全國制造業實現高端化、智能化、綠色化探索經驗。