廣東：到2035年將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)常住人口1.1億人

12月20日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%，城鎮(zhèn)常住人口1.1億人。

《規(guī)劃》將“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市”作為重中之重：全面放開放寬落戶限制，護(hù)理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)有望動態(tài)調(diào)整;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全面均等覆蓋等。

“加速推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，特別是完善財政轉(zhuǎn)移支付與吸納落戶數(shù)量掛鉤機制，合理增加外來常住人口配套的用地供給等，符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，意義重大。”上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)表示，《規(guī)劃》在新型人口管理服務(wù)制度、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、建設(shè)新型城市等方面都有很多亮點，對全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化都具有重要的探索價值。

?讓落戶更易

有居住證可享同等待遇

一組數(shù)字體現(xiàn)了廣東在“十三五”時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的成果：累計實現(xiàn)1330.4萬非戶籍人口在城市落戶;“人地錢掛鉤”政策持續(xù)完善，到2020年全省異地務(wù)工隨遷子女入讀公辦義務(wù)教育學(xué)校占總數(shù)比例超過69.5%，全省常住人口社?？ǔ挚?8.95%，總量居全國首位。

《規(guī)劃》也指出，廣東的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提升。這突出體現(xiàn)在，市民化成本分擔(dān)機制不完善，常住人口仍無法與當(dāng)?shù)貞艏丝谕认碛谢竟卜?wù)等。

為此，《規(guī)劃》提出多項亮點舉措。比如，對于超大城市和中心城市而言，即使是一個城市內(nèi)部的不同區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也存在顯著差異?！兑?guī)劃》提出，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

“在落戶政策上，不僅對超大城市和中小城市做了區(qū)分，中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)也做了區(qū)分，這是管理更加精細(xì)的體現(xiàn)，對全國具有參考價值。”鄧智團(tuán)表示。

再例如，在全面放開放寬落戶限制方面，將建立健全積分落戶年度指標(biāo)逐年增長機制，及時調(diào)整對社會有特殊貢獻(xiàn)的護(hù)理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)。

推動市民化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵。居住證與身份證打通成為《規(guī)劃》的另一個亮點：擴大居住證附加的城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)居住證持有者、城中(郊)村居民在公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，逐步實現(xiàn)身份證承載居住證功能。

在醫(yī)療教育住房等方面，也迎來多重利好：以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍;推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點人群納入基本養(yǎng)老保險體系;將外來務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。

?培育五大都市圈

打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)

記者注意到，在《規(guī)劃》中，推動跨珠江的要素流通和城市聯(lián)通成為一大重點：促進(jìn)要素資源在珠江口東西兩岸合理流動和優(yōu)化配置，推動珠江口東岸深化創(chuàng)新發(fā)展;引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等資源要素向西岸流動，提升珠江口西岸要素聚集能力，做強先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在都市圈方面，將培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈。跨界、跨區(qū)域合作成為主要看點。其中，廣州都市圈將加快推進(jìn)廣佛同城化，強強聯(lián)合共建國際化都會區(qū)，深入推進(jìn)廣清一體化，聯(lián)動肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)“內(nèi)融外聯(lián)”，打造具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)典范。

在中心城市方面，《規(guī)劃》提出支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和全球標(biāo)桿城市，提升廣州國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級。

記者發(fā)現(xiàn)，2017年廣東省政府發(fā)布的《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》中，有“以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心”的表述，此次《規(guī)劃》則明確珠海已經(jīng)列為省域副中心城市。

《規(guī)劃》明確：培育珠海、汕頭、湛江三個省域副中心城市，支持珠海聯(lián)動澳門加快建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，聚焦家用電器、集成電路等培育發(fā)展以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。支持佛山、東莞打造省級經(jīng)濟中心城市，支持兩市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為珠三角乃至全國制造業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化探索經(jīng)驗。