河北省“一淀一湖”生態環境治理和保護均有了“專門法”

《衡水湖保護和治理條例》(以下簡稱《條例》)日前經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，將于2022年1月1日起施行。

《條例》的出臺，意味著河北省“一淀一湖”生態環境治理和保護均有了“專門法”。此前，《白洋淀生態環境治理和保護條例》已于2021年4月1日起施行，為重點水域保護和治理工作提供強有力的法治保障。

保護生物多樣性，明確禁止性條款

維護衡水湖的生物多樣性是《條例》最大特點。

“《條例》明確了加強野生動物棲息地保護，科學開展增殖放流等內容;同時對禁止在自然保護區內從事的行為進行了相對集中規定。”河北省人大常委會法制工作委員會副主任馬桂旺介紹說。

《條例》設資源保護專章，對生物多樣性保護做出了明確規定。第二十二條規定，禁止破壞鳥類等野生動物棲息地。違反規定的，責令停止破壞行為，限期恢復原狀;并可處恢復原狀所需費用兩倍以下或三倍以下罰款。

《條例》第二十三條規定，禁止在自然保護區實施可能對鳥類生活習性和棲息環境造成危害的噪聲侵害、光侵害、食物污染、違規投喂等行為。對違反規定的，責令改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

在介紹立法過程時，馬桂旺解釋說：“考慮到衡水湖屬于封閉性內陸湖泊，水體自凈能力差，《條例》主要聚焦衡水湖自身開展全方位保護和治理。”

為全面提升衡水湖水質、改善生態環境狀況，《條例》明確在自然保護區要嚴格控制重點污染物排放總量，實施生活垃圾分類和廁所無害化改造，實施地下水污染防治分區管理等措施。

推進生態修復，防范外來物種入侵

有效推進生態修復是立法的重要出發點和落腳點。

《條例》圍繞構建衡水湖功能良好的濕地生態系統，對推進河湖貫通、科學修復濕地、防范外來物種入侵等方面作了規范。

推進河湖貫通。《條例》禁止違法違規在自然保護區修筑圍堤圍埝。相關部門應當有序清除自然保護區內影響衡水湖生態環境的圍堤圍埝，改善水生態環境。

科學修復濕地。《條例》明確提出，要對自然保護區內自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，科學制定自然恢復或者人工修復方案并組織實施，營造適宜野生動物棲息、繁殖的環境。

防范外來物種入侵。《條例》禁止在自然保護區內，擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。相關部門要制止非法放生活動，加強對有害生物的監測防治和野生動物疫源疫病防控，保護物種安全和生物多樣性。

強化剛性約束。《條例》對禁止行為嚴格設置了法律責任，擴大法律責任覆蓋面并加大處罰力度，確保“管得住、管得好”。

河北省林業和草原局總工程師田建輝表示，“將嚴格落實《條例》要求，建立明察暗訪工作機制，結合遙感監測、森林督察等方式，構建保護有力、管理有效的自然保護地體系。”