寧句城際將于本月底試運營 寧鎮協同立法破解“分段而治”難題

丁香色的列車、通透的車廂，從南京馬群站到鎮江句容站，寧句城際列車正在兩地間來回穿梭、空載試驗。這是南京都市圈首條跨市域軌道交通線路，將于本月底開通試運營。一條線串聯兩座城，由于兩地部門職責分工、執法模式和執法標準存在差異，帶來同一線路“分段而治”的難題。針對此，寧鎮兩地提前謀劃、協同立法。由南京、鎮江兩市人大常委會分別提交、省十三屆人大常委會第二十七次會議審查批準的《關于加強跨市域軌道交通運營和執法管理若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)將于2022年1月1日同步實施。昨天，南京與鎮江兩市人大常委會共同舉行新聞發布會，就《決定》進行立法解讀。

“兩市《決定》是國內率先針對跨市域軌道交通運營和執法管理工作進行規范的地方性法規。”南京市人大法制委主任委員姚正陸說，《決定》與既有的《南京市軌道交通條例》關于乘客行為的規范保持一致，兩市分別依法授權、強化制度對接，實現列車車廂內執法主體、行為規范和管理標準的統一。

記者注意到，《決定》共十一條，包括立法目的、調整范圍、協同機制、授權條款、禁止行為規定等。其中，第四條是核心條款，明確規定兩市人民政府共同確定的軌道交通經營單位，根據授權依法行駛相應管理權限，并在授權范圍內實施行政處罰，從而實現執法主體的統一。

《決定》精準界定適用范圍，明確調整對象為“跨市域運行的軌道交通”，也就是寧句線等城際軌道;空間區域是“列車車廂內”，不涉及站臺等屬地管理區域;　規范事項限于“運營安全、設施容貌、環境衛生、乘車秩序等”。同時，規范乘客行為，明確法律責任。《決定》把車廂安全放在首位，規定“不得攜帶可能危及人身和財產安全的危險品進入列車車廂”，禁止“阻礙車門關閉，強行上下車”等四項損害軌道交通列車設施設備和影響運營安全的行為，還列舉了十一項禁止性規定，包括不得隨意涂寫、刻畫，不得在列車車廂內飲食等。《決定》還明確，對乘客違法行為，軌道交通經營單位有權進行罰款。

寧句城際開通在即，如何貫徹落實《決定》內容，成為兩市居民最關心的問題。

寧句城際軌道交通經營單位、南京市地鐵集團副總經理蔡玉萍說，南京地鐵將通過擴大普法受眾面、提高普法參與度、借勢媒體朋友圈，講好跨市域軌道交通上的普法故事，讓文明乘車規則意識深入人心，使文明乘車成為乘客自覺行動，共同創造安全、舒心、愉快的出行環境。“下一步，南京市地鐵集團將構建跨市域綜合執法管理信息平臺，打破行政區劃界限，實現統一調度、執法協同、應急聯動以及信息共享，創新跨市域軌道交通協同治理體系。”蔡玉萍告訴記者，南京地鐵還將在兩市人大和司法部門的指導下，建立跨市域執法網絡化保障體系，保障寧句城際安全有序運行。

目前，南京市地鐵集團正在優化完善寧句城際新線開通執法保障方案。句容市副市長徐飛也表示，句容市已建立地鐵派出所和交通綜合執法大隊軌道保護中隊“兩支隊伍”，具體負責保護區內規劃、在建、運營線路的巡查執法，以及地鐵車站、車廂內文明執法及票務稽查管理等工作。