陜西西安：全面推進深化小型水庫管理體制改革工作 焦點速讀

（原文標題：小水庫的使命）

(資料圖片)

周至縣西駱峪水庫美景

藍田縣宋寨水庫

水庫安全運行事關人民群眾生命財產安全，事關地方經濟發展、社會和諧穩定。近年來，西安市全面推進深化小型水庫管理體制改革工作，加快小型水庫標準化建設步伐，按照“產權更明晰、管護更專業、制度更健全、投入更可靠、考核更科學”創建目標，形成了一批各具特色、各有所長的小型水庫運行管理模式，并以創新水庫管護模式為抓手，切實提升水庫運行管理標準。連日來，記者走進長安、臨潼、藍田、周至四區縣，實地探訪多座小型水庫，深入了解西安市在小型水庫管護方面的實踐探索。

■“以大帶小”帶動水庫標準化管理

大峪水庫位于距西安市約38公里的大峪河出山口處。水庫波光粼粼，水天一色。

大峪水庫是西安市長安區3座區管水庫之一，也是西安市水務局2022年打造的5座規范化標準化管理示范水庫之一。“大峪水庫從庫容庫貌到管理制度得到全面提升，我們力爭將其打造成長安區小型水庫的標桿，并逐步發揮其‘以大帶小’的作用，從而提升全區小型水庫管理水平。”11月16日，西安市長安區大峪灌區管理站站長、西安市長安區小型水庫運行管護中心法人代表王新說。

王新告訴記者，實行“以大帶小”的管護模式，是長安區小型水庫管護工作的一項特色，旨在復制示范水庫的成功經驗，達到“以大帶小”的目的。

大峪水庫是以灌溉、防洪為主，兼有城市供水等綜合利用功能的小（一）型水庫，之前設施老舊、安全隱患嚴重。今年以來，長安區水務局積極開展小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建工作，通過標準化、示范化建設，補齊工程設施短板，探索水庫管理新模式。大峪水庫不僅“舊貌”換“新顏”，還成了全區其他小型水庫學習效仿的對象。

長安區組建專門機構，設立獨立項目法人，對全區12座小型水庫實行統一監管。西安市長安區大峪灌區管理站工程組組長、西安市長安區小型水庫運行管護中心技術總負責人孟小榮說：“目前，全區水庫都以大峪水庫為樣板。我們不斷提高小型水庫管理水平，確保供水安全、防汛安全，推動全區各水庫長期發揮出自身生態效益、經濟效益和社會效益。”

長安區還將深化小型水庫管理體制改革工作與河湖長制緊密結合，明確水庫產權所有者的責任，發揮屬地管理的優勢。按照河湖長制要求，由權屬單位負責水庫巡查、保潔工作。

“實行小型水庫管理體制改革，意味著打破原有的思維和工作模式。陣痛肯定難免，但是我們有信心、有決心將這項保障人民群眾生命財產安全的工作做好。”王新說。

■“產權國有+集中管護”建立健全管護機制

初冬時節，位于西安市臨潼區西南方向的芷陽水庫水體潔凈，水面倒映著坡上的樹木，構成一幅生態美景圖。

芷陽水庫是一座向臨潼度假區鳳凰池進行生態補水，兼有旅游、觀光功能的V等小（二）型水利樞紐工程，其主要水源為渭河右岸一級支流三里河上游的芷陽溝及冷水溝來水。

“芷陽水庫的產權已由西安曲江臨潼旅游投資（集團）有限公司移交西安市臨潼區水務局，現由西安市臨潼區水庫運行管理中心進行日常管護。”11月17日，西安市臨潼區水庫運行管理中心主任劉恩宏說。

像這樣的產權變更在臨潼區不是個例。據了解，西安市臨潼區小型水庫共有17座，所有小型水庫管理實行“產權國有+集中管護”模式，產權統一明確為街道辦事處或區水務局所有。今年3月，臨潼區水庫運行管理中心掛牌成立，對全區小型水庫進行區域集中管護，確保水庫安全運行。

零河水庫位于零河下游臨潼區零口街道以南約1.5公里處，是一座以防洪為主，兼有灌溉功能的年調節水庫，目前承擔著2.1萬畝農田的灌溉供水任務。

“我們完成了零河水庫‘一湖一策’方案的編制工作，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，建立岸上、水上巡查機制，定期對水庫漂浮物進行清理，同時嚴格執行零河生態基流保障方案，持續提升零河流域水生態環境質量。”臨潼區零河水庫管理站站長鄭凱說。

據了解，零河水庫根據運行管理實際情況，形成管理體系規范化、運行管護標準化、監測預警信息化、預案編制精準化、人才建設多樣化“五化”管理模式，已建成中心控制室信息化系統，將壩體變形監測、壩體滲流監測及壩區環境監測數據實時接入系統平臺，通過電腦對水庫進行實時監測，極大地提高了監測效率和精確度。

“目前，這一系統還在進一步升級優化，我們計劃加入放水閘門自動化控制數據、水雨情觀測數據、壩體滲流監測數據及壩體變形監測數據的在線分析、預警等功能，進一步促進水庫更好發展。”鄭凱說。

劉恩宏告訴記者，目前，臨潼區的所有水庫都已明確政府、主管部門、管理單位三級責任人職責，建立健全運行管理制度。臨潼區水務局負責水庫的日常巡查保潔、技術指導、調度運行及日常維護管護等工作，確保水庫正常運行。

■“托管+第三方專業管護”助力標準化管理

初冬時節，地處藍田縣厚鎮宋家寨村的宋寨水庫，碧波蕩漾。

宋寨水庫處于渭河南岸黃土丘陵區，是一座以灌溉為主兼有防洪等綜合效益的小（二）型水庫。水庫的安全運行關系下游1500畝耕地、臨潼區零河水庫及下游3個村組的安全。

“水庫不僅要建得好，更要管護好。”11月17日，在宋寨水庫，藍田縣水務局副局長徐昊看著波光粼粼的水面說，“由專業機構管理，不僅能讓水庫運行更穩定、更科學，還能美化周邊群眾的生活環境。”

徐昊告訴記者，藍田縣小型水庫均采取“托管+第三方專業管護”模式，該縣在將2座具有供水效益的小（一）型水庫托管給西安水務（集團）有限責任公司子公司李家河水庫管理有限公司管理的基礎上，成立藍田縣小型水庫運行管理中心，采取政府購買第三方服務的模式，由社會專業機構負責其余13座小型水庫的運行管理工作。

“目前，我縣小型水庫運行管理中心已由縣政府批準成立，抽調的水務局專職人員已到位，負責全縣所有小型水庫運行管理工作。小型水庫運行管理中心已與第三方專業管護單位簽訂了管理協議，第三方管護單位已開始進場。”徐昊說。

據了解，藍田縣域內共有16座水庫，其中1座中型水庫李家河水庫屬于市管水庫，其余15座小型水庫屬于縣管水庫。自小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建以來，藍田縣小型水庫運行管理中心完善小型水庫管理工作考核辦法，對全縣各水庫進行摸底排查，完成了小型水庫劃界確權工作，完善了檔案管理、工程管護、安全運行等工作。

■“3+1”專管機構模式全面實現專業化管理

“作為一座改革示范水庫，西駱峪水庫目前已落實管護主體責任，工程管理與保護范圍也已劃定，正在進行標準化運行管理建設。”11月18日，周至縣西駱峪水庫管理站站長王鋒說。

位于周至縣的西駱峪水庫始建于1958年，是一座以灌溉為主，兼顧防汛功能的Ⅳ等小（一）型水庫樞紐工程，也是一座標準示范水庫。

“西駱峪水庫采用‘3+1’專管機構模式。該模式指的是由3個水庫運行管理專職機構負責4座小型水庫運行管護工作，同時成立運行管護中心，負責鄉鎮所屬的6座山塘的運行管護工作。”王鋒說，目前西駱峪水庫管護主體責任已經落實，工程管理與保護范圍也已劃定，正在進行標準化運行管理建設。

周至縣水利工作隊隊長仇少周表示，在深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建工作中，周至縣對涉及全縣的4座小型水庫已全部明確了產權、管護主體和管護責任。

為確保小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建工作持續推進，周至縣財政每年安排專項維修養護經費，并將經費納入縣級財政預算；積極爭取中央、省級、市級財政經費，用于小型水庫工程管護工作，以保障小型水庫管護工作正常有序推進。

“下一步，周至縣小型水庫管理工作將充分利用信息平臺和管理工具，進一步規范管理行為，從工程狀況、安全管理、運行保護、管理保障和信息化建設等方面，建立健全適應周至縣經濟社會發展要求、科學規范的小型水庫管理體制和良性運行機制。”仇少周說。

西安市水務局副局長惠強表示，近年來，西安市以標準化創建、小型水庫系統治理為契機，工程措施與非工程措施并舉，在確保水庫安全的同時，充分發揮小型水庫“水缸”作用，提升庫區環境質量，結合河湖長制，守護綠水青山，開啟協作配合、協同治理的全新模式，讓河湖常清、山林長綠，生態環境更加美麗。（吳莎莎文/圖）

來源鏈接：https://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202212/01/content_798711.html