陜西西安：全面推進(jìn)深化小型水庫管理體制改革工作 焦點(diǎn)速讀

（原文標(biāo)題：小水庫的使命）

(資料圖片)

周至縣西駱峪水庫美景

藍(lán)田縣宋寨水庫

水庫安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。近年來，西安市全面推進(jìn)深化小型水庫管理體制改革工作，加快小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，按照“產(chǎn)權(quán)更明晰、管護(hù)更專業(yè)、制度更健全、投入更可靠、考核更科學(xué)”創(chuàng)建目標(biāo)，形成了一批各具特色、各有所長的小型水庫運(yùn)行管理模式，并以創(chuàng)新水庫管護(hù)模式為抓手，切實(shí)提升水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。連日來，記者走進(jìn)長安、臨潼、藍(lán)田、周至四區(qū)縣，實(shí)地探訪多座小型水庫，深入了解西安市在小型水庫管護(hù)方面的實(shí)踐探索。

■“以大帶小”帶動水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理

大峪水庫位于距西安市約38公里的大峪河出山口處。水庫波光粼粼，水天一色。

大峪水庫是西安市長安區(qū)3座區(qū)管水庫之一，也是西安市水務(wù)局2022年打造的5座規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理示范水庫之一。“大峪水庫從庫容庫貌到管理制度得到全面提升，我們力爭將其打造成長安區(qū)小型水庫的標(biāo)桿，并逐步發(fā)揮其‘以大帶小’的作用，從而提升全區(qū)小型水庫管理水平。”11月16日，西安市長安區(qū)大峪灌區(qū)管理站站長、西安市長安區(qū)小型水庫運(yùn)行管護(hù)中心法人代表王新說。

王新告訴記者，實(shí)行“以大帶小”的管護(hù)模式，是長安區(qū)小型水庫管護(hù)工作的一項(xiàng)特色，旨在復(fù)制示范水庫的成功經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到“以大帶小”的目的。

大峪水庫是以灌溉、防洪為主，兼有城市供水等綜合利用功能的小（一）型水庫，之前設(shè)施老舊、安全隱患嚴(yán)重。今年以來，長安區(qū)水務(wù)局積極開展小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化、示范化建設(shè)，補(bǔ)齊工程設(shè)施短板，探索水庫管理新模式。大峪水庫不僅“舊貌”換“新顏”，還成了全區(qū)其他小型水庫學(xué)習(xí)效仿的對象。

長安區(qū)組建專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立項(xiàng)目法人，對全區(qū)12座小型水庫實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。西安市長安區(qū)大峪灌區(qū)管理站工程組組長、西安市長安區(qū)小型水庫運(yùn)行管護(hù)中心技術(shù)總負(fù)責(zé)人孟小榮說：“目前，全區(qū)水庫都以大峪水庫為樣板。我們不斷提高小型水庫管理水平，確保供水安全、防汛安全，推動全區(qū)各水庫長期發(fā)揮出自身生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。”

長安區(qū)還將深化小型水庫管理體制改革工作與河湖長制緊密結(jié)合，明確水庫產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任，發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢。按照河湖長制要求，由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)水庫巡查、保潔工作。

“實(shí)行小型水庫管理體制改革，意味著打破原有的思維和工作模式。陣痛肯定難免，但是我們有信心、有決心將這項(xiàng)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作做好。”王新說。

■“產(chǎn)權(quán)國有+集中管護(hù)”建立健全管護(hù)機(jī)制

初冬時節(jié)，位于西安市臨潼區(qū)西南方向的芷陽水庫水體潔凈，水面倒映著坡上的樹木，構(gòu)成一幅生態(tài)美景圖。

芷陽水庫是一座向臨潼度假區(qū)鳳凰池進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，兼有旅游、觀光功能的V等小（二）型水利樞紐工程，其主要水源為渭河右岸一級支流三里河上游的芷陽溝及冷水溝來水。

“芷陽水庫的產(chǎn)權(quán)已由西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）有限公司移交西安市臨潼區(qū)水務(wù)局，現(xiàn)由西安市臨潼區(qū)水庫運(yùn)行管理中心進(jìn)行日常管護(hù)。”11月17日，西安市臨潼區(qū)水庫運(yùn)行管理中心主任劉恩宏說。

像這樣的產(chǎn)權(quán)變更在臨潼區(qū)不是個例。據(jù)了解，西安市臨潼區(qū)小型水庫共有17座，所有小型水庫管理實(shí)行“產(chǎn)權(quán)國有+集中管護(hù)”模式，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一明確為街道辦事處或區(qū)水務(wù)局所有。今年3月，臨潼區(qū)水庫運(yùn)行管理中心掛牌成立，對全區(qū)小型水庫進(jìn)行區(qū)域集中管護(hù)，確保水庫安全運(yùn)行。

零河水庫位于零河下游臨潼區(qū)零口街道以南約1.5公里處，是一座以防洪為主，兼有灌溉功能的年調(diào)節(jié)水庫，目前承擔(dān)著2.1萬畝農(nóng)田的灌溉供水任務(wù)。

“我們完成了零河水庫‘一湖一策’方案的編制工作，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，建立岸上、水上巡查機(jī)制，定期對水庫漂浮物進(jìn)行清理，同時嚴(yán)格執(zhí)行零河生態(tài)基流保障方案，持續(xù)提升零河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”臨潼區(qū)零河水庫管理站站長鄭凱說。

據(jù)了解，零河水庫根據(jù)運(yùn)行管理實(shí)際情況，形成管理體系規(guī)范化、運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測預(yù)警信息化、預(yù)案編制精準(zhǔn)化、人才建設(shè)多樣化“五化”管理模式，已建成中心控制室信息化系統(tǒng)，將壩體變形監(jiān)測、壩體滲流監(jiān)測及壩區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時接入系統(tǒng)平臺，通過電腦對水庫進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，極大地提高了監(jiān)測效率和精確度。

“目前，這一系統(tǒng)還在進(jìn)一步升級優(yōu)化，我們計劃加入放水閘門自動化控制數(shù)據(jù)、水雨情觀測數(shù)據(jù)、壩體滲流監(jiān)測數(shù)據(jù)及壩體變形監(jiān)測數(shù)據(jù)的在線分析、預(yù)警等功能，進(jìn)一步促進(jìn)水庫更好發(fā)展。”鄭凱說。

劉恩宏告訴記者，目前，臨潼區(qū)的所有水庫都已明確政府、主管部門、管理單位三級責(zé)任人職責(zé)，建立健全運(yùn)行管理制度。臨潼區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)水庫的日常巡查保潔、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)度運(yùn)行及日常維護(hù)管護(hù)等工作，確保水庫正常運(yùn)行。

■“托管+第三方專業(yè)管護(hù)”助力標(biāo)準(zhǔn)化管理

初冬時節(jié)，地處藍(lán)田縣厚鎮(zhèn)宋家寨村的宋寨水庫，碧波蕩漾。

宋寨水庫處于渭河南岸黃土丘陵區(qū)，是一座以灌溉為主兼有防洪等綜合效益的小（二）型水庫。水庫的安全運(yùn)行關(guān)系下游1500畝耕地、臨潼區(qū)零河水庫及下游3個村組的安全。

“水庫不僅要建得好，更要管護(hù)好。”11月17日，在宋寨水庫，藍(lán)田縣水務(wù)局副局長徐昊看著波光粼粼的水面說，“由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，不僅能讓水庫運(yùn)行更穩(wěn)定、更科學(xué)，還能美化周邊群眾的生活環(huán)境。”

徐昊告訴記者，藍(lán)田縣小型水庫均采取“托管+第三方專業(yè)管護(hù)”模式，該縣在將2座具有供水效益的小（一）型水庫托管給西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司子公司李家河水庫管理有限公司管理的基礎(chǔ)上，成立藍(lán)田縣小型水庫運(yùn)行管理中心，采取政府購買第三方服務(wù)的模式，由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其余13座小型水庫的運(yùn)行管理工作。

“目前，我縣小型水庫運(yùn)行管理中心已由縣政府批準(zhǔn)成立，抽調(diào)的水務(wù)局專職人員已到位，負(fù)責(zé)全縣所有小型水庫運(yùn)行管理工作。小型水庫運(yùn)行管理中心已與第三方專業(yè)管護(hù)單位簽訂了管理協(xié)議，第三方管護(hù)單位已開始進(jìn)場。”徐昊說。

據(jù)了解，藍(lán)田縣域內(nèi)共有16座水庫，其中1座中型水庫李家河水庫屬于市管水庫，其余15座小型水庫屬于縣管水庫。自小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建以來，藍(lán)田縣小型水庫運(yùn)行管理中心完善小型水庫管理工作考核辦法，對全縣各水庫進(jìn)行摸底排查，完成了小型水庫劃界確權(quán)工作，完善了檔案管理、工程管護(hù)、安全運(yùn)行等工作。

■“3+1”專管機(jī)構(gòu)模式全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理

“作為一座改革示范水庫，西駱峪水庫目前已落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，工程管理與保護(hù)范圍也已劃定，正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理建設(shè)。”11月18日，周至縣西駱峪水庫管理站站長王鋒說。

位于周至縣的西駱峪水庫始建于1958年，是一座以灌溉為主，兼顧防汛功能的Ⅳ等小（一）型水庫樞紐工程，也是一座標(biāo)準(zhǔn)示范水庫。

“西駱峪水庫采用‘3+1’專管機(jī)構(gòu)模式。該模式指的是由3個水庫運(yùn)行管理專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)4座小型水庫運(yùn)行管護(hù)工作，同時成立運(yùn)行管護(hù)中心，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的6座山塘的運(yùn)行管護(hù)工作。”王鋒說，目前西駱峪水庫管護(hù)主體責(zé)任已經(jīng)落實(shí)，工程管理與保護(hù)范圍也已劃定，正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理建設(shè)。

周至縣水利工作隊(duì)隊(duì)長仇少周表示，在深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作中，周至縣對涉及全縣的4座小型水庫已全部明確了產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

為確保小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，周至縣財政每年安排專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算；積極爭取中央、省級、市級財政經(jīng)費(fèi)，用于小型水庫工程管護(hù)工作，以保障小型水庫管護(hù)工作正常有序推進(jìn)。

“下一步，周至縣小型水庫管理工作將充分利用信息平臺和管理工具，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行保護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，建立健全適應(yīng)周至縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、科學(xué)規(guī)范的小型水庫管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。”仇少周說。

西安市水務(wù)局副局長惠強(qiáng)表示，近年來，西安市以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、小型水庫系統(tǒng)治理為契機(jī)，工程措施與非工程措施并舉，在確保水庫安全的同時，充分發(fā)揮小型水庫“水缸”作用，提升庫區(qū)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合河湖長制，守護(hù)綠水青山，開啟協(xié)作配合、協(xié)同治理的全新模式，讓河湖常清、山林長綠，生態(tài)環(huán)境更加美麗。（吳莎莎文/圖）

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