國家發(fā)展改革委：深化階梯電價改革 推動電解鋁行業(yè)節(jié)能減排

我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國，目前全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，耗電量巨大。8月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》(簡稱《通知》)，部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度，服務經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展。《通知》自2022年1月1日起執(zhí)行。

電解鋁屬于高耗能行業(yè)，也是碳排放的重點行業(yè)，用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%。對電解鋁行業(yè)實施階梯電價政策，有利于充分發(fā)揮電價杠桿作用，以經(jīng)濟手段促進電解鋁行業(yè)不斷提高能效水平、加快轉型升級，推動經(jīng)濟結構調整，服務綠色發(fā)展。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，此次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，最大的亮點是建立健全了“兩個機制”，即分檔標準分步調降機制、加價標準累進調增機制，有效強化了電價信號的引導作用，給了行業(yè)一個清晰的預期，有利于促進行業(yè)持續(xù)加大技改投入，不斷提升能源利用效率、減少碳排放。一是分檔標準分步調降機制。充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢和節(jié)能減排形勢要求，分三步降低階梯電價分檔標準，使加價政策有效覆蓋行業(yè)能效水平落后的企業(yè)，持續(xù)形成倒逼壓力，引導行業(yè)不斷加大技改投入，持續(xù)降低能耗。二是加價標準累進調增機制。對鋁液綜合交流電耗超過階梯電價分檔標準的電解鋁企業(yè)，按每超過20千瓦時，加價標準調增1分錢，這樣逐步提高加價標準，能夠更加有效地釋放階梯電價政策的引導作用，企業(yè)只要降耗超過20千瓦時就可以少付加價電費，節(jié)能意愿會進一步增強。

隨著電價改革的不斷深化，為推動電解鋁行業(yè)節(jié)能減排，國家發(fā)展改革委逐步建立了針對電解鋁行業(yè)的差別化電價政策。其中，2013年印發(fā)的《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2013〕2530號)，明確建立了電解鋁行業(yè)階梯電價政策，基于《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》提出的能耗限額限定值指標，分三檔設定了階梯電價，對能效水平低的電解鋁企業(yè)用電進行加價，同時還對階梯電價加價電費收繳、加價電費資金管理使用、規(guī)范電解鋁企業(yè)電力交易行為等提出了明確要求。

實際上，階梯電價政策實施以來，對促進電解鋁行業(yè)技術進步、轉型升級、能效水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計，2020年，我國電解鋁行業(yè)平均綜合交流電耗為每噸13543千瓦時，比2013年下降約500千瓦時，目前處于國際先進水平。同時，隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢變化，現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。比如，現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價分檔標準，在實踐中準確核查較為困難，執(zhí)行多年后標準客觀上也偏低，對企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化;階梯電價加價方式不夠合理，不利于充分發(fā)揮電價信號引導作用;電費收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全，加價電費資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價政策的實施效果。

中國工業(yè)報發(fā)現(xiàn)，《通知》主要從七個方面對現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策作了完善：一是調整階梯電價分檔標準電耗指標。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費、統(tǒng)計管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標，調整為鋁液綜合交流電耗指標，進一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平，計算方法更為清晰、易核查。

二是合理設定階梯電價分檔標準。2022年，電解鋁行業(yè)階梯電價分檔標準為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時;自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時(不含脫硫電耗);自2025年起，分檔標準調整為每噸13300千瓦時(不含脫硫電耗)。

三是采用累進加價方式確定加價標準。將加價方式由分檔加價調整為累進加價，對電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的，鋁液生產(chǎn)用電量不加價;高于分檔標準的，每超過20千瓦時，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元，不足20千瓦時的按20千瓦時計算。

四是鼓勵電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。

五是完善核定加價電費的工作機制。要求省級節(jié)能主管部門會同有關部門結合當?shù)貙嶋H，組織對電解鋁企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察;省級發(fā)展改革部門依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價的電解鋁企業(yè)名單和加價標準，并向社會公布;電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價電費總額收取加價電費。

六是強化階梯電價加價電費收繳責任。強調電解鋁企業(yè)必須及時足額繳納加價電費。明確對未如期繳納加價電費的電解鋁企業(yè)，應繳納加價電費按原加價標準1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核時相應扣分，實施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場交易，全部用電執(zhí)行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)，要求各地切實加強收繳工作，確保政策公平公正落實。

七是完善加價電費資金管理使用制度。明確對階梯電價政策實施形成的加價電費資金，電網(wǎng)企業(yè)要單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關政策統(tǒng)籌管理使用，重點用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉型升級、新型電力系統(tǒng)建設等。

《通知》強調，對實施電解鋁行業(yè)階梯電價政策形成的加價電費資金，將要求電網(wǎng)企業(yè)單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關政策統(tǒng)籌管理使用，堅持“取之于行業(yè)、用之于行業(yè)”，重點用于支持電解鋁等高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉型升級。