國(guó)家發(fā)展改革委：深化階梯電價(jià)改革 推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能減排

我國(guó)是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)，目前全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量6.8%，耗電量巨大。8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。《通知》自2022年1月1日起執(zhí)行。

電解鋁屬于高耗能行業(yè)，也是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%。對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策，有利于充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)電解鋁行業(yè)不斷提高能效水平、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)綠色發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，最大的亮點(diǎn)是建立健全了“兩個(gè)機(jī)制”，即分檔標(biāo)準(zhǔn)分步調(diào)降機(jī)制、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)調(diào)增機(jī)制，有效強(qiáng)化了電價(jià)信號(hào)的引導(dǎo)作用，給了行業(yè)一個(gè)清晰的預(yù)期，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)加大技改投入，不斷提升能源利用效率、減少碳排放。一是分檔標(biāo)準(zhǔn)分步調(diào)降機(jī)制。充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和節(jié)能減排形勢(shì)要求，分三步降低階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)，使加價(jià)政策有效覆蓋行業(yè)能效水平落后的企業(yè)，持續(xù)形成倒逼壓力，引導(dǎo)行業(yè)不斷加大技改投入，持續(xù)降低能耗。二是加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)調(diào)增機(jī)制。對(duì)鋁液綜合交流電耗超過階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè)，按每超過20千瓦時(shí)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增1分錢，這樣逐步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠更加有效地釋放階梯電價(jià)政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)只要降耗超過20千瓦時(shí)就可以少付加價(jià)電費(fèi)，節(jié)能意愿會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

隨著電價(jià)改革的不斷深化，為推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能減排，國(guó)家發(fā)展改革委逐步建立了針對(duì)電解鋁行業(yè)的差別化電價(jià)政策。其中，2013年印發(fā)的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號(hào))，明確建立了電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，基于《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》提出的能耗限額限定值指標(biāo)，分三檔設(shè)定了階梯電價(jià)，對(duì)能效水平低的電解鋁企業(yè)用電進(jìn)行加價(jià)，同時(shí)還對(duì)階梯電價(jià)加價(jià)電費(fèi)收繳、加價(jià)電費(fèi)資金管理使用、規(guī)范電解鋁企業(yè)電力交易行為等提出了明確要求。

實(shí)際上，階梯電價(jià)政策實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)電解鋁行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、能效水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)電解鋁行業(yè)平均綜合交流電耗為每噸13543千瓦時(shí)，比2013年下降約500千瓦時(shí)，目前處于國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢(shì)變化，現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。比如，現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中準(zhǔn)確核查較為困難，執(zhí)行多年后標(biāo)準(zhǔn)客觀上也偏低，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化;階梯電價(jià)加價(jià)方式不夠合理，不利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用;電費(fèi)收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全，加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價(jià)政策的實(shí)施效果。

中國(guó)工業(yè)報(bào)發(fā)現(xiàn)，《通知》主要從七個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策作了完善：一是調(diào)整階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)電耗指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費(fèi)、統(tǒng)計(jì)管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標(biāo)，調(diào)整為鋁液綜合交流電耗指標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平，計(jì)算方法更為清晰、易核查。

二是合理設(shè)定階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)。2022年，電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時(shí);自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)(不含脫硫電耗);自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)(不含脫硫電耗)。

三是采用累進(jìn)加價(jià)方式確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將加價(jià)方式由分檔加價(jià)調(diào)整為累進(jìn)加價(jià)，對(duì)電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià);高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元，不足20千瓦時(shí)的按20千瓦時(shí)計(jì)算。

四是鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

五是完善核定加價(jià)電費(fèi)的工作機(jī)制。要求省級(jí)節(jié)能主管部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織對(duì)電解鋁企業(yè)開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察;省級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價(jià)的電解鋁企業(yè)名單和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布;電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級(jí)發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價(jià)電費(fèi)總額收取加價(jià)電費(fèi)。

六是強(qiáng)化階梯電價(jià)加價(jià)電費(fèi)收繳責(zé)任。強(qiáng)調(diào)電解鋁企業(yè)必須及時(shí)足額繳納加價(jià)電費(fèi)。明確對(duì)未如期繳納加價(jià)電費(fèi)的電解鋁企業(yè)，應(yīng)繳納加價(jià)電費(fèi)按原加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)相應(yīng)扣分，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場(chǎng)交易，全部用電執(zhí)行保底價(jià)格。對(duì)擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)，要求各地切實(shí)加強(qiáng)收繳工作，確保政策公平公正落實(shí)。

七是完善加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度。明確對(duì)階梯電價(jià)政策實(shí)施形成的加價(jià)電費(fèi)資金，電網(wǎng)企業(yè)要單獨(dú)記賬、單獨(dú)反映。加價(jià)電費(fèi)資金由省級(jí)發(fā)展改革部門按照國(guó)家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用，重點(diǎn)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)實(shí)施電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費(fèi)資金，將要求電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)記賬、單獨(dú)反映。加價(jià)電費(fèi)資金由省級(jí)發(fā)展改革部門按照國(guó)家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用，堅(jiān)持“取之于行業(yè)、用之于行業(yè)”，重點(diǎn)用于支持電解鋁等高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。