佛山南海初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設(shè)用地市場

推動土地連片改造，探索城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，一場直指“廣東高質(zhì)量發(fā)展最大短板”的改革，已取得重要階段性成果。

作為全省唯一的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，佛山市南海區(qū)16日發(fā)布信息稱，經(jīng)過兩年探索，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設(shè)用地市場。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來了土地碎片化、城鄉(xiāng)空間割裂、產(chǎn)業(yè)空間受限等一系列問題。2019年7月底，省委深改委同意南海區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，鼓勵其為全省探路、提供示范經(jīng)驗。

針對早期村級工業(yè)園開發(fā)散亂無序的局面，在實驗區(qū)建設(shè)過程中，南海區(qū)聚焦土地連片改造開發(fā)，在全省首創(chuàng)建立集體土地整備中心，創(chuàng)新用地整合開發(fā)機制，推動土地歸并騰挪，化零為整。

桂城街道的愛車小鎮(zhèn)項目，前身是珠三角規(guī)模最大的汽車交易市場，涉及多塊集體和國有土地。為推進連片開發(fā)，破解土地、規(guī)劃混亂難題，南海區(qū)創(chuàng)造性地將部分國有土地和村集體土地進行置換，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬，在混合開發(fā)模式上再開全國先河，形成“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)、國有+集體、出讓+出租并以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主”的特色經(jīng)驗。改造后，村集體土地收益提升約4倍，村民也迎來更多就業(yè)機會。

土地連片開發(fā)，還面臨國集土地同地不同權(quán)不同價的難題。對此，南海區(qū)以集體土地入市機制為核心，率先探索租賃產(chǎn)權(quán)登記，在全國首創(chuàng)允許租金收益權(quán)質(zhì)押，允許集體土地上的產(chǎn)業(yè)載體辦理預(yù)售及分割登記、分拆銷售，推動城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設(shè)用地市場，全區(qū)70%以上的產(chǎn)業(yè)用地來源于集體建設(shè)用地。

西樵鎮(zhèn)的五八科創(chuàng)園，是全國首例集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)載體分割銷售項目。通過創(chuàng)新集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)出讓模式，實行“一次性收取流轉(zhuǎn)出讓金+逐年收取公共設(shè)施租金”，既保障村集體長期收益，又降低集體土地入市門檻。首期產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)分割銷售，吸引了智能裝備制造、新材料、電子信息等高新企業(yè)入駐。

數(shù)據(jù)顯示，實驗區(qū)建設(shè)兩年來，南海區(qū)已啟動建設(shè)2個萬畝和20個千畝連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，初步建成5個萬畝連片農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，近三年復(fù)墾復(fù)綠超5500畝、新增綠化面積2.4萬畝，“土地連片、城鄉(xiāng)融合”的趨勢愈發(fā)明顯。

中國人民大學(xué)教授劉守英表示，在用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整上找到平衡，并在土地利益的分配調(diào)整過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，南海就能走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，“在融合形態(tài)下，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，做到城與鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生共榮，未來的局面就活了。”