明確職責(zé)權(quán)限 滇池保護(hù)治理實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制

日前，《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<云南省滇池保護(hù)條例>的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)印發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了滇池保護(hù)與管理工作。2017年7月14日印發(fā)的《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)滇池流域建設(shè)項(xiàng)目審查工作的通知》同時(shí)廢止。

明確職責(zé)權(quán)限 滇池保護(hù)治理實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制

《實(shí)施意見》明確了滇池保護(hù)治理實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制，指揮長由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部主要負(fù)責(zé)研究滇池保護(hù)治理的重大事項(xiàng)和重要問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)滇池保護(hù)治理各項(xiàng)工作。

指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，擬定滇池保護(hù)治理年度計(jì)劃和主要任務(wù)分解，組織協(xié)調(diào)、督察督辦重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，開展年度目標(biāo)責(zé)任考核。

此外，《實(shí)施意見》明確，環(huán)滇池生態(tài)區(qū)是指滇池一級保護(hù)區(qū)和環(huán)湖路臨湖一側(cè)以內(nèi)滇池二級保護(hù)區(qū)中的禁止建設(shè)區(qū)。滇池湖體周邊面山是指滇池周邊可視的最內(nèi)層山脊線以內(nèi)的山體，主要包括七星山、長腰山、梁王山、大灣山、虎山、爬齒山以及滇池西岸山體等。

建立保護(hù)緩沖帶 緩沖帶內(nèi)人口只出不進(jìn)

《實(shí)施意見》要求，對滇池一級保護(hù)區(qū)(含滇池水域及湖濱生態(tài)帶)從嚴(yán)管控，湖濱生態(tài)帶內(nèi)，與滇池保護(hù)無關(guān)的建(構(gòu))筑物及設(shè)施一律由屬地政府組織依法遷出，做到應(yīng)拆盡拆。昆明市滇池管理局應(yīng)組織劃定滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)保育區(qū)及保育緩沖區(qū)(包括魚類、鳥類的繁育場、棲息地及土著、稀有水生植物保護(hù)區(qū))。保育區(qū)及保育緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)行封閉管理，不搞景觀提升，禁止一切與生物物種保育無關(guān)的活動，真正實(shí)現(xiàn)湖濱生態(tài)帶濕地保育及生態(tài)修復(fù)的主導(dǎo)功能，形成“還湖于湖”的空間管控格局。

強(qiáng)化湖濱生態(tài)帶日常管理及維護(hù)，沿湖各區(qū)政府、管委會應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)湖濱濕地的建設(shè)管理及運(yùn)行管護(hù);市滇池管理局應(yīng)制定濕地管理維護(hù)考核辦法并定期組織考核，考核結(jié)果運(yùn)用于滇池保護(hù)治理年度目標(biāo)考核中。沿滇池一級保護(hù)區(qū)外側(cè)加快建設(shè)環(huán)滇池生態(tài)廊道，并盡快實(shí)現(xiàn)全線貫通，作為滇池一級保護(hù)區(qū)的物理保護(hù)邊界線。

《實(shí)施意見》要求建立滇池保護(hù)緩沖帶，將滇池一級保護(hù)區(qū)外側(cè)水平延伸200米(暫定)的區(qū)域作為保護(hù)緩沖帶。保護(hù)緩沖帶內(nèi)，加大力度退塘、退田、退房、退人，增加濕地規(guī)模，減人口壓力，減開發(fā)強(qiáng)度，減污染負(fù)荷，減水資源浪費(fèi)，人口只出不進(jìn)，村莊和建設(shè)用地只減不增，嚴(yán)格控制污染排放，減少入湖污染負(fù)荷;保護(hù)緩沖帶內(nèi)的建設(shè)管控，按照《云南省滇池保護(hù)條例》執(zhí)行。

嚴(yán)格審查審批 限制建設(shè)區(qū)內(nèi)以建設(shè)生態(tài)林為主

《實(shí)施意見》明確了建設(shè)項(xiàng)目類型。其中，滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，只能建設(shè)確因滇池保護(hù)需要的環(huán)湖濕地、環(huán)湖景觀林帶、污染治理項(xiàng)目、航運(yùn)碼頭，以及防汛抗旱、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育設(shè)施。禁止新、改、擴(kuò)建除此之外的建筑物和構(gòu)筑物。

滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)只能建設(shè)確因滇池保護(hù)需要的項(xiàng)目和設(shè)施，以及必須且無法避讓的纜線、道路等線性基礎(chǔ)設(shè)施。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)以建設(shè)生態(tài)林為主，生態(tài)林建設(shè)用地應(yīng)占該項(xiàng)目在二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地的80%以上，市級及以上立項(xiàng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡生態(tài)林建設(shè)用地占比。只能建設(shè)不影響滇池水生態(tài)保護(hù)和不造成環(huán)境污染的生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目，以及公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外，主要入湖河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)(含地上、地下部分)，只能建設(shè)二級保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)規(guī)定的項(xiàng)目，以及符合《昆明市河道管理?xiàng)l例》規(guī)定的項(xiàng)目及設(shè)施。

滇池三級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。對滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)和滇池三級保護(hù)區(qū)中涉及有滇池保護(hù)緩沖帶的，按滇池保護(hù)緩沖帶的管控要求執(zhí)行。

滇池湖體周邊面山，為滇池的重要生態(tài)屏障，禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態(tài)、景觀的行為，防止水土流失。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)滇池周邊近山臨水區(qū)域的建設(shè)活動管控，臨山、臨水等重點(diǎn)高度控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度，預(yù)留山水景觀視廊，保證建(構(gòu))筑物天際線與山水風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

此外，《實(shí)施意見》還規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審查程序，其中，滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由市滇池管理局提出審查意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由市級相關(guān)行政主管部門在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)向市滇池管理局征求意見;滇池三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門嚴(yán)格審批，涉及項(xiàng)目選址的，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求區(qū)級滇池行政管理部門意見。

強(qiáng)化依法監(jiān)管 積極爭取啟動滇池保護(hù)條例的修訂

《實(shí)施意見》提出，梳理現(xiàn)行有效的涉及滇池保護(hù)治理相關(guān)法規(guī)規(guī)劃、體制機(jī)制、管理規(guī)定、政策文件，形成滇池保護(hù)條例、規(guī)章、政策法規(guī)臺賬清單，并根據(jù)梳理情況提出修改建議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，研究推進(jìn)滇池保護(hù)條例修訂工作，積極爭取啟動滇池保護(hù)條例的修訂。

對違反《云南省滇池保護(hù)條例》的違法行為，滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)由市滇管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照條例予以查處;滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)由滇池流域各區(qū)滇池管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照條例予以查處;滇池三級保護(hù)區(qū)內(nèi)由滇池流域各區(qū)滇池管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。

此外，生態(tài)環(huán)境部門、林草部門也需負(fù)責(zé)查處條例規(guī)定的違法行為;昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行滇池水面監(jiān)管執(zhí)法及對縣級執(zhí)法工作的監(jiān)查職責(zé)。