明確職責權限 滇池保護治理實行指揮部負責制

日前，《昆明市人民政府關于進一步貫徹落實<云南省滇池保護條例>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)印發，進一步強化了滇池保護與管理工作。2017年7月14日印發的《昆明市人民政府辦公廳關于加強滇池流域建設項目審查工作的通知》同時廢止。

明確職責權限 滇池保護治理實行指揮部負責制

《實施意見》明確了滇池保護治理實行指揮部負責制，指揮長由市委主要領導擔任，常務副指揮長由市人民政府主要領導擔任。指揮部主要負責研究滇池保護治理的重大事項和重要問題，統籌協調推進滇池保護治理各項工作。

指揮部下設辦公室，負責指揮部日常工作，擬定滇池保護治理年度計劃和主要任務分解，組織協調、督察督辦重點項目和重點任務的實施，開展年度目標責任考核。

此外，《實施意見》明確，環滇池生態區是指滇池一級保護區和環湖路臨湖一側以內滇池二級保護區中的禁止建設區。滇池湖體周邊面山是指滇池周邊可視的最內層山脊線以內的山體，主要包括七星山、長腰山、梁王山、大灣山、虎山、爬齒山以及滇池西岸山體等。

建立保護緩沖帶 緩沖帶內人口只出不進

《實施意見》要求，對滇池一級保護區(含滇池水域及湖濱生態帶)從嚴管控，湖濱生態帶內，與滇池保護無關的建(構)筑物及設施一律由屬地政府組織依法遷出，做到應拆盡拆。昆明市滇池管理局應組織劃定滇池一級保護區內的生態保育區及保育緩沖區(包括魚類、鳥類的繁育場、棲息地及土著、稀有水生植物保護區)。保育區及保育緩沖區內實行封閉管理，不搞景觀提升，禁止一切與生物物種保育無關的活動，真正實現湖濱生態帶濕地保育及生態修復的主導功能，形成“還湖于湖”的空間管控格局。

強化湖濱生態帶日常管理及維護，沿湖各區政府、管委會應按照相關標準，負責做好轄區內湖濱濕地的建設管理及運行管護;市滇池管理局應制定濕地管理維護考核辦法并定期組織考核，考核結果運用于滇池保護治理年度目標考核中。沿滇池一級保護區外側加快建設環滇池生態廊道，并盡快實現全線貫通，作為滇池一級保護區的物理保護邊界線。

《實施意見》要求建立滇池保護緩沖帶，將滇池一級保護區外側水平延伸200米(暫定)的區域作為保護緩沖帶。保護緩沖帶內，加大力度退塘、退田、退房、退人，增加濕地規模，減人口壓力，減開發強度，減污染負荷，減水資源浪費，人口只出不進，村莊和建設用地只減不增，嚴格控制污染排放，減少入湖污染負荷;保護緩沖帶內的建設管控，按照《云南省滇池保護條例》執行。

嚴格審查審批 限制建設區內以建設生態林為主

《實施意見》明確了建設項目類型。其中，滇池一級保護區內，只能建設確因滇池保護需要的環湖濕地、環湖景觀林帶、污染治理項目、航運碼頭，以及防汛抗旱、執法監管、宣傳教育設施。禁止新、改、擴建除此之外的建筑物和構筑物。

滇池二級保護區內，禁止建設區內只能建設確因滇池保護需要的項目和設施，以及必須且無法避讓的纜線、道路等線性基礎設施。限制建設區內以建設生態林為主，生態林建設用地應占該項目在二級保護區限制建設區規劃用地的80%以上，市級及以上立項的市政基礎設施項目可在轄區內統籌平衡生態林建設用地占比。只能建設不影響滇池水生態保護和不造成環境污染的生態旅游、文化項目，以及公共服務、市政基礎設施項目。此外，主要入湖河道兩側50米范圍內(含地上、地下部分)，只能建設二級保護區禁止建設區規定的項目，以及符合《昆明市河道管理條例》規定的項目及設施。

滇池三級保護區內，不得建設不符合國家產業政策及其他嚴重污染環境的生產項目。對滇池二級保護區限制建設區和滇池三級保護區中涉及有滇池保護緩沖帶的，按滇池保護緩沖帶的管控要求執行。

滇池湖體周邊面山，為滇池的重要生態屏障，禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態、景觀的行為，防止水土流失。同時加強環滇池周邊近山臨水區域的建設活動管控，臨山、臨水等重點高度控制區內的建設項目，應當嚴格控制建筑高度，預留山水景觀視廊，保證建(構)筑物天際線與山水風貌相協調。

此外，《實施意見》還規范了建設項目審查程序，其中，滇池一級保護區內的建設項目由市滇池管理局提出審查意見，報市人民政府批準;滇池二級保護區內的建設項目由市級相關行政主管部門在報市人民政府批準前應向市滇池管理局征求意見;滇池三級保護區內的建設項目由自然資源規劃、住房城鄉建設等行政主管部門嚴格審批，涉及項目選址的，在批準前應當征求區級滇池行政管理部門意見。

強化依法監管 積極爭取啟動滇池保護條例的修訂

《實施意見》提出，梳理現行有效的涉及滇池保護治理相關法規規劃、體制機制、管理規定、政策文件，形成滇池保護條例、規章、政策法規臺賬清單，并根據梳理情況提出修改建議，及時進行調整完善，研究推進滇池保護條例修訂工作，積極爭取啟動滇池保護條例的修訂。

對違反《云南省滇池保護條例》的違法行為，滇池一級保護區內由市滇管綜合執法機構負責按照條例予以查處;滇池二級保護區內由滇池流域各區滇池管理綜合行政執法機構負責按照條例予以查處;滇池三級保護區內由滇池流域各區滇池管理綜合行政執法機構負責查處。

此外，生態環境部門、林草部門也需負責查處條例規定的違法行為;昆明市滇池管理綜合行政執法機構負責履行滇池水面監管執法及對縣級執法工作的監查職責。