南京入選全國首批城市更新試點 重點聚焦老城四區劃分特色更新片區

近日，住建部發布通知，決定在南京等21個城市(區)開展第一批城市更新試點工作。試點自今年11月開始，為期2年。記者昨日從市建委了解到，我市已著手編制城市更新試點方案，圍繞居住類地塊、生產類建筑和公共空間等開展試點。全市劃分特色更新片區，制定任務清單，并公布了首批小西湖、虹苑新寓、南京老煙廠等13個城市更新重點示范項目。

重點聚焦老城四區，劃分特色更新片區

入選全國首批試點后，南京的城市更新路徑如何實施?按照目前編制的方案思路，我市將合理規劃城市更新單元，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，完成一批有代表性、具有示范效應的城市更新項目。重點聚焦歷史底蘊深厚、開發建設較早、亟須更新改造的主城四區(玄武、秦淮、建鄴、鼓樓)，江北新區和其他各區的重點單元和重點項目也納入試點范圍。

城市更新主要圍繞居住類地塊(含老舊小區、既有房屋安全管理等)、生產類建筑(含舊廠房、老菜場、歷史建筑等)、公共類空間(含道路街巷、濱水岸線、低效空間等)及三者組合形成的綜合類片區開展試點。圍繞評估體檢出的問題針對性開展實施階段的城市設計及更新策劃，將更新單元劃分為若干特色實施片區——

在居住區，加大老舊小區改造工作力度，將城市居住社區活動場地建設作為改造的重要內容，推動既有住宅增設電梯，積極支持居民提取住房公積金用于老舊小區改造;

在老建筑、老廠房方面，鼓勵利用舊廠房、舊倉庫、老商業改造建設現代公共服務和創新創業載體;

探索歷史建筑利用正負面清單等活化路徑，做好傳統民居、紅色場館、革命文化紀念地等保護利用工作。

此外，我市將實施公共類空間提升，密織城市綠道網絡，有機串聯城市綜合公園、郊野公園和特色濱水空間;　實施美麗街道水岸建設，打造一批精品特色街巷;加快濱江生產岸線搬遷、生態岸線保護和生活岸線提升，推進九大濱江城市客廳建設，建設“南京外灘”;加快布局一批“梧桐語”小型城市客廳，逐步構建15分鐘文化生活圈;以荷花塘、頤和路等項目為試點，出臺綜合類地段城市更新實施意見;總結閱江樓、天津新村等省級宜居示范街區的成功經驗，推進適老化公共空間改造、兒童友好空間建設、無障礙設施建設與維護，塑造全齡友好街區。

五年“四步走”，13個示范項目公布

圍繞國家試點，我市把秦淮區小西湖、建鄴區虹苑新寓、鼓樓區中心片區、玄武區老煙廠改造等及江寧、江北、高淳等地的共計13個項目，列為首批公布的城市更新重點示范項目推進。

以小西湖為例，這是南京保護歷史風貌區、舊城改造的一次創新。2015年，原南京市規劃局會同秦淮區人民政府組織東南大學等高校聯合開展活動，開始探索歷史地段更新機制。其采取“小尺度、漸進式”的更新方式，延續生活態、融入新業態，彰顯了歷史街區的當代價值。

11月6日，周末，小西湖內熙熙攘攘，居民與游客轉角相遇，歷史與煙火共生。“小西湖以民生為優先，采取共商共議和共治共享，推動有機更新。”歷保集團現場負責人告訴記者，小西湖創造性地實施了微型綜合管廊施工，改變了居民幾十年沒有排水設施的歷史，微型消防站則讓這片歷史居住區更加安全。今年春節前，小西湖正式開街，新潮店鋪和古色古香的民居，讓昔日棚戶區蝶變重生。看到了更新的效果，越來越多的居民主動提出更新要求。近日，在東大設計師操刀下，小西湖第一例居民自主更新房屋竣工，進入裝修階段。目前，還有十幾個自主更新房屋在前期研究中。作為全國城市更新優秀案例，小西湖將在政府、街道社區、居民、商戶等各方共同努力下，持續更新，續寫幸福。

據市建委介紹，城市更新是漸進式過程，南京試點計劃分四步走：今年11月底前，謀劃“十四五”時期城市更新試點重點項目和工作計劃，編制南京市城市更新試點實施方案;　今年12月至2023年10月，建成一批具有示范效應的城市更新項目，積累一批可復制、可推廣的試點經驗;2023年11月至12月，分類型對試點項目進行全面總結，形成城市更新的“南京經驗”;2024年1月至2025年12月，全面推進城市更新工作。到“十四五”末，基本建成美麗宜居、獨具特色、可觀可感的美麗古都，讓人民群眾明顯感受到城市更新帶來的美好生活。