伍玲 黃姿

黨的二十大對高質量發展再度作出專章部署，使全國上下更深刻地認識到，全面建設社會主義現代化國家的首要任務之所在。

(資料圖片僅供參考)

中國社會科學院工業經濟研究所曾對“高質量發展”的內涵進行解讀，認為從產業層面理解，高質量發展是指產業布局優化、結構合理，不斷實現轉型升級，并顯著提升產業發展的效益。

對于以產業起家、發家、當家的長沙產業園區來說，如何緊扣高質量發展主題，推動產業轉型升級，無疑是一次審視自我、重塑自我、超越自我的過程。

而每次提到這個話題，全省的目光都會聚焦到長沙經開區，這個“三湘第一園區”究竟是如何緊扣高質量發展的主題，抓準“著力點”、抓好“關鍵點”、抓強“突破點”的呢？

除了制造業，還是制造業！

作為一家產業園區，大力發展制造業，這是長沙經開區與生俱來的使命；作為湖南奮力推進打造國家重要先進制造業高地的主力軍、主陣地、主引擎，這是長沙經開區的職責；作為一家高端裝備享譽全球的園區，這是長沙經開區加速轉型升級的應有之義。

接下來，我們試著從項目建設、產業發展、畝均效益和自貿創新等方面解讀長沙經開區是如何牢牢抓住制造業這個“定盤星”“壓艙石”，搶占“制”高點。

項目招商和建設齊頭并進

抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。長沙經開區因項目而起，因項目而興。

1月29日，長沙舉行“全面貫徹黨的二十大精神 奮力實施‘強省會’戰略”加快推進長沙高質量發展重大項目集中開工活動。在長沙經開區及長沙縣片區分會場，46個重大項目正式開工，計劃總投資465.85億元。

從具體數據來看，此次長沙經開區及長沙縣集中開工項目數量多，投資大，每個項目平均投資超過10億元。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在當下的經濟環境下，長沙經開區上下都深知，重大項目不會自己找上門，要主動去拼、要上門去談、要誠心去招。只有招商走出去，項目才能引進來。

在長沙經開區，“招商沒有假期，決勝只爭朝夕”“人人都是招商員”等一句句“出征”誓言，不只是停留在會場中、口頭上，而是化為一場場招商活動。

一年之計在于春。一季度，長沙經開區的招商小分隊瞄準產業前端、技術尖端、價值高端，一直奔跑在招商的“春天里”。

北上青島、湖北、北京，南下廣東，東至常州，全國多個省份和城市都留下了招商小分隊的足跡，元旦、春節、元宵節，時時都能看到他們為招商奔跑的身影。

招商引資是第一菜單，項目建設是第一抓手。

據悉，即將舉辦的長沙經開區打造全球高端裝備制造業基地暨五好園區建設推進大會，將對一批畝均效益領跑企業、科技創新領軍企業、項目建設進度領先單位進行表彰。

三一智聯重卡和工程機械擴產、藍思科技黃花基地、鐵建重工三期、長沙中電智造園等一批重大項目映入我們的眼簾。

位于長沙經開區的區塊鏈產業園（一期）項目玻璃幕墻已完成，76.5米高的建筑大樓就像“懸浮”的云朵，極具科技感和未來感。

星沙產業基地事務中心副主任洪瓊介紹，區塊鏈產業園總用地面積約115畝，主要建設6棟高標準廠房，總建筑面積約25.7萬平方米，總投資約20億元，分三期建設。

“目前一期已經封頂，預計今年6月正式開園。”洪瓊介紹，一期將引進天河國云、樹根格致、湖南和信、創信偉力等區塊鏈頭部企業、科創平臺以及金融機構、數據資源交易所、展廳、數據中心、餐飲等公共服務平臺。二、三期將主要招引區塊鏈、元宇宙、信創、大數據等數字產業企業入駐，屆時每年可產出100億元數字經濟產值。

海憑國際·長沙經開區醫療器械產業園項目一期建設也漸入尾聲。整個項目建設用地約115畝，總計18棟，規劃建筑面積約24萬平方米，項目總投資約11億元。

“一期預計7月完工交付。二期已于2022年5月開工，建設正在有序推進中。”海憑國際·長沙經開區醫療器械產業園總經理宋子萱介紹，盡管還未交付，目前產業園已吸引中科仁康醫療科技（湖南）有限公司、盛祺達邁醫療科技（長沙）有限公司等80余家專業企業。

除了區位優勢，企業更看重這里的服務。據介紹，海憑國際·長沙經開區醫療器械產業園采用創新助推模式，可為入駐企業提供注冊辦證、受托生產、市場、科技、金稅、培訓、人才等全生命周期的專業服務。

“全部建成后預計引進400余家醫療及配套企業，產值達到160億元以上，創造就業機會10000個以上，將成為長沙經開區高產值、高稅收、高科技的標志性‘園中園’。”宋子萱介紹。

搶占產業發展“主攻點”

“過去，園區以制造業制勝，坐穩全省頭把交椅，未來三十年，長沙經開區要如何繼續搶占產業發展‘主攻點’，引領全省園區經濟發展？”這是縈繞在長沙經開區黨工委副書記、管委會主任張慶紅心頭、時時放心不下的一個問題。

是啊！2022年，是長沙經開區成立的第30年。想要三十而立再出發、二次創業攀新高，應該怎么做？答案是：園區高質量，產業高端化！

一年來，長沙經開區用實干書寫，用實踐作答，用時間作證。

產業結構在優化。在長沙經開區，優勢產業和新興產業并舉、產業鏈條和產業集群聯動、數字經濟和實體經濟融合，高端化、智能化、綠色化水平得以大力提升。

目前，園區工程機械、汽車及零部件和電子信息“兩主一特”產業中，百億企業達6家。

于2021年7月投產的北汽福田長沙超卡工廠，目前一條產線實現9款車型共性生產。今年以來，發展態勢讓人眼前一亮：先是春節上班以來，產能一路飆升，從日產80臺增長到160臺，實現“八連跳”，產能翻一番；2月，又正式獲得工信部頒布的新能源貨車整車生產資質，產品資質實現“油電”雙輪驅動。

高峰智能制造產業園項目為高峰產業新城第四期，13萬平方米的多層標準廠房及聯排獨棟廠房虛位以待，可以輕松實現企業生產、辦公一體化需求，專注工程機械及商用車產業鏈，首批4棟5萬余平方米已竣工交付，第二批已完成主體施工，正在進行室外裝修裝飾及園林道路施工等，預計今年9月交付。

新一代半導體和集成電路為特色的電子信息產業實力飆升。國科微入選2023中國IC設計Fabless100榜單處理器公司10強。

以區塊鏈為核心的數字經濟產業、生物技術及生命健康產業等新興產業規模在擴大，源品再生醫學產業城二期今年正式簽約，總投資50億元。

產業轉型在加速，從園區和企業在智能制造獲得的一塊塊“金字招牌”就能看出。2022年，長沙經開區連續三年獲評工信部國家新型工業化產業示范基地五星級評價，博世長沙、三一18號廠房入選全省僅有的兩家世界級“燈塔工廠”，五新裝備、山河智能、中大創遠、鐵建重工4項產品獲國家級制造業單項冠軍。德國大陸中央電子工廠等重大項目建成投產。

產業創新在躍升。長沙經開區2022年獲評工信部首批工業互聯網平臺賦能數字化轉型示范基地，天河國云突破4項卡脖子技術，樹根格致列入湖南省首批制造業數字化轉型服務商，藍思科技獲評國家智能制造試點示范工廠，國科微電子獲批國家級企業技術中心，星通義達獲批國家級眾創空間。

麥格米特微朗科技總經理張曉達介紹，在園區建設的麥格米特智能產業中心項目，將打造成集團全球研發和營銷中心，其中測試大樓配有安規認證等8個專業實驗室、14個綜合實驗室，預計今年投入使用。屆時，園區將擁有中南地區最完備的電力電子研發平臺。

產業市場在拓寬。長沙經開區坐擁47.17平方公里自貿區核心區塊，充分利用“兩區”疊加優勢，向改革開放要動力、要活力。

作為一家外貿訂單占據訂單總量95%的工程機械配套企業，湖南優鉆工程科技有限公司自年后開工以來，外貿業務增勢喜人，同比增長超46%，創下歷史最好紀錄。當前，企業正快馬加鞭趕制訂單，產品將發往德國、意大利、中東等20多個國家和地區。

維勝科技生產總經理黃光明看到一季度的訂單也是喜出望外。今年以來，維勝科技海外客戶業務逐步恢復，外貿訂單大幅增長，出口的醫療及車載電路板產品外貿業務增長迅速，目前生產排單已到今年5月。

畝均效益改革成為首要任務

什么樣的發展才是高質量發展？這是全國每家產業園區都在思考的一個重要課題。對長沙經開區來說，提升畝均效益就是園區推進高質量發展的一個重要“著力點”，或者說是窺探長沙經開區高質量發展的一個橫截面。

事實上，在過去的20多年中，長沙經開區對于畝均效益的追求，從未像近幾年如此急迫。一方面，是因為國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疫情影響供應鏈和產業鏈，園區內部，工程機械產業周期性下行持續等問題亟須解決。另一方面，隨著園區發展壯大，與大多數國家級開發區一樣，長沙經開區同樣面臨發展空間受限、土地要素趨緊等堵點難點。

也正因如此，從2022年開始，畝均效益改革成為了長沙經開區“三十而立再出發，二次創業攀新高”的首要任務。

2022年，長沙經開區先后30余次專題研究畝均效益改革試點相關工作，出臺《關于“兩區”畝均效益改革試點工作三年行動方案》（簡稱《行動方案》）《關于提高“兩區”畝均效益盤活低效產業用地的實施辦法》（簡稱《實施辦法》），以及畝均效益綜合評價辦法、工業用地收回實施辦法等文件，形成了“1+1+N”政策文件體系，為開展畝均效益改革試點工作提供了政策依據和實施路徑支撐。

按照《行動方案》，長沙經開區開展畝均效益改革試點，以畝均營業收入、畝均稅收、研發投入強度、就業貢獻度為關鍵指標，建立企業畝均效益綜合評價體系，對園區內企業進行全面“體檢”，評出園區A、B、C、D四類企業。

這項工作做得有多細致？2022年，長沙經開區對園區207家規上工業企業（剔除不適合參評企業）、161家工業和倉儲物流類拿地企業（其中承載企業1497家）開展了畝均效益綜合預評價和綜合評價，并形成了園區2021年規上工業企業、供地5畝以上其他工業和倉儲物流企業畝均效益評價報告。

同時，長沙經開區建立高效精準的正向激勵和反向倒逼機制，讓首檔企業有快步向前的動力，對末檔企業依據《實施辦法》進行精準幫扶，盤活低效產業用地。

此前，長沙經開區已經涌現出了一批土地“含金量”高、發展效益好的工業企業。索恩格汽車落戶長沙經開區以來，每年都能達成近40億元的工業產值和2億元的稅收。每畝產值超過4000萬元，每畝稅收超過220萬元，單位面積產值和稅收穩居湖南省工業企業首位。

德普企業公元自正式運營以來，顏值高，效益也高。據不完全統計，2022年，德普企業公元實現稅收8979萬元，畝均稅收超過60萬元，每平方米貢獻稅收750多元。

據統計，截至2022年底，德普企業公元共入駐企業150余家，其中產值過億元企業6家、規模企業21家、上市投資企業3家。中信醫療和韶光半導體是德普企業公元2家年稅收最高的企業，年繳稅收均在3000萬元以上，然而前者只有2200平方米，后者也才3800平方米。

“以畝均論英雄”在園區形成共識。

去年以來，長沙經開區在不改變土地用途前提下助力企業轉型升級，統一規劃建設或提質改造，探索小微園區“二次開發”新模式。目前已累計30個項目提出小微園區建設意向，7個項目已進入核批準入程序。

中電智造園是長沙經開區首家試點的小微園區，跑出了當年簽約、當年開工、當年封頂、第二年開園的項目加速度。

據長沙經開區行政審批服務局局長覃芳介紹，從概念提出、政策出臺，到審批加速，中電智造園都是園區推進“放管服”改革、“揭榜競優”工作的產物。

筆者了解到，中電智造園占地約69畝、建筑面積9.8萬平方米，共規劃建設11座樓宇，計劃2023年第四季度實現全面交付，屆時可實現6億元的年產值和3500萬元以上的年稅收。

自貿創新案例持續涌現

“自貿創新，改革風勁。”這是外界對園區最直觀的印象，園區對外界展現得最鮮明的特征。

兩年半以來，長沙經開區緊扣“為國家試制度、為地方謀發展”職責使命,做了大量富有成效的工作,也形成了一大批創新案例。

三一科學城的開發建設就是其中的典型。作為三一集團與長沙經開區共建的重大產業項目，三一科學城既是三一主業再騰飛、開放新生態、“三化”轉型的創新源，也是園區加速從產業大區到科創強區轉型的重要引擎。

去年10月，在長沙經開區的牽頭下，三一科學城新型產業用地（M0）政策試點正式啟動。

M0地塊開發模式借鑒了香港用地政策中兼容“無污染工業+商務辦公+服務貿易”功能的混合用地，以及新加坡用地政策中兼容“研發設計+無污染制造+商務辦公”的BP用地概念，是城市在解決建設用地空間緊張及原有工業用地使用效率低下等問題，盤活既有土地資源的一種新思路。

這種新型工業用地模式，打破了思維的桎梏。具體到三一科學城，就是其產業內容將研發、中試等新型產業功能用房納入生產用房范疇；配套比例中，產業用房的計容面積不得低于總計容建筑面積的70%，配套用房的計容建筑面積不得高于總計容建筑面積的30%。

根據計劃，三一科學城將于今年4月正式動工，項目建成后，將成為集產、學、研、商、居、娛、購于一體的國際產城綜合體，未來將吸引超過3萬名應用型科創人才，突破千億級營收規模。

在知識產權保護方面，過去一年，長沙經開區探索出了知識產權“前置保護”新模式。通過搭建數字知識產權保護系統，針對企業生產經營過程中產生但還未注冊成為知識產權的、有潛在價值的電子數據以及商業秘密的保護難題給出新的辦法，為完善和提升我國知識產權保護體系探索新的路徑。

長沙經開區市場監管局（知識產權局）局長宋登紅介紹，上述平臺運用“區塊鏈+隱私計算”技術，破解了企業商業秘密保護難題，實現商業秘密“改不了”“丟不了”。同時平臺與杭州和廣州互聯網法院對接，存證會同步到互聯網法院，進一步提升了平臺的司法公信力。

筆者了解到，目前該平臺已經在長沙、益陽、岳陽、衡陽等9個市州復制推廣，注冊使用企業309家，存證數量達到140萬件，數字知識產權保護的影響力已初步顯現。

近日，國家發改委在福建廈門市舉辦全國優化營商環境現場會。長沙在會上作典型推介，推介了知識產權前置保護新模式等方面的改革成效。

二手工程機械出口經過2年的沉淀和試點，在今年迎來突破性發展。3月10日，216臺工程機械二手設備從山河智能工業城出發，出口至數十個國家和地區。

這一切得益于長沙經開區在2021年創新推出的“工程機械二手設備出口新模式”，探索解決了評估定價標準、稅務管理、通關便利等難點堵點問題。

人才是自貿試驗區建設的關鍵要素。一直以來，長沙經開區大型企業多、人才需求旺盛，尤其是在長沙經開區提出打造“一城兩港三中心”重大功能性平臺后，數以百計的人才服務機構落戶園區，為自貿試驗區發展“引才引智”。

中國長沙人力資源服務產業園經開園區于2018年啟動建設，已獲評國家級人力資源服務產業園、全國首批國家人力資源服務出口基地。

長沙人力資源服務產業園經開園區運營辦負責人余逸介紹，產業園現擁有各類人力資源機構260余家，其中代表機構有銳仕方達、智聯招聘、優藍國等，服務業態涵括高端人才尋訪、派遣外包、教育培訓等方面，人力資源服務業數字化程度達50%以上。2022年，產業園入駐機構產值突破70億元，納稅近億元，服務企業2000余家，服務人數達5萬人次。

湖南海恒科技集團有限公司是入駐企業之一。湖南海恒科技集團有限公司黨支部書記、董事長郭泳辰表示，近年來，公司服務了包括政府部門、院校、銀行、電商、物流、制造業等多個行業客戶，除了總部長沙，在廣州、蘇州等20余個城市設立分子公司，服務多地客戶。

在人才招引上，長沙經開區一直以來都是不遺余力。近年來，長沙經開區在全面落實省市政策基礎上，先后出臺“百千萬人才工程27條”“人力資源服務業高質量發展10條”等特色政策，對人力資源機構給予入駐獎勵、場地支持、貢獻獎勵、引才獎勵、外貿獎勵等全方位支持，每年兌現政策資金過億元，創新創業活力不斷激發。

回首來時路，展望新征程。“挺膺擔當拼經濟，二次創業攀新高。我們要進一步強化‘拼’的作風、樹牢‘敢’的導向、激揚‘干’的勁頭，共同書寫長沙經開區推動高質量發展的精彩答卷。”長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記付旭明的話擲地有聲。

未來，長沙經開區將全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施“強省會”戰略，緊緊圍繞“兩基地、兩標桿”和率先建成5000億國家級園區目標，全力打造全球高端裝備制造業基地，加快建設“五好”園區，以實干實績實效展現一個工業園區的溫度與擔當。