亳州市：到2025年生態環境治理體系與治理能力得到進一步提升

2.藍天保衛戰成效顯著。“十三五”末，我市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2015年下降19%，優良天比率70.2%，比2019年增長13.7個百分點，圓滿完成“十三五”規劃目標任務。一是堅持高位推進。將市中心城區及周邊鄉鎮劃分為9個大網格、73個中型網格、441個基礎網格，市領導帶頭履行網格化包保責任，下沉一線。通過手機APP對空氣質量實時管控，發現問題，依照《大氣污染防治“九查九做”表》及時清除“病灶”。二是開展精準有效治理。抓好精細管理，變革生產方式，強化科技支撐，做到精準管控，落細落實道路沖洗保潔、柴油車深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。城區主干道機械化清掃率達95%以上;深度治理城區范圍內柴油車和非道路移動機械1016輛;完成140家中藥材加工企業的粉塵治理;強化建筑工地、道路管網施工現場、混凝土攪拌站日常監管;整治木材加工企業479家;抓好秸稈禁燒和綜合利用工作;做好煙花爆竹禁燃禁放工作。三是提升綠色發展水平。推進煤改氣、煤改電工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設施3500余個，全市清潔能源消費占比達10%。新增新能源公交車占比達80%以上，創新研制機械化、使用燃氣的新型烘炕，取代4000多個原始土炕，有效解決中藥材初加工污染問題。治理“散亂污”企業1000余家，通過土地置換激勵，拆除復墾磚瓦窯廠30家。

3.碧水保衛戰穩中提質。水環境持續向好，“十三五”期間納入國家考核的4個斷面水質均達到要求。已建成投運城市污水處理廠11座，日處理能力達50萬噸，城區生活污水集中處理率達95%以上。建設鄉鎮污水處理設施80座，日處理能力達11萬噸，鄉鎮生活污水集中處理率達45%以上，在全省率先實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋。市中心城區12處黑臭水體已完成整治，縣城建成區24處黑臭水體已基本完成整治。推廣使用“河長通”APP開展巡河，進一步提高河長巡河效率。整治320個入河排污口并加強監管。215個在用集中式飲用水水源地均設立水源地保護區。積極推進引江濟淮入亳工程建設，建成投運了城南調蓄水庫，封閉自備井228眼，進一步壓減地下水開采量，有效抬升地下水位。完成230個農村建制村環境綜合整治，2683家規?；笄蒺B殖場建成糞污處理設施。

4.凈土保衛戰深入推進。完成農用地土壤污染狀況詳查，開展土壤污染重點行業企業用地調查，完成40家重點行業企業基礎信息采集、7家地塊采樣和風險等級初步結果存疑地塊復核工作。每年動態更新土壤污染重點監管單位名單，開展監督性監測并向社會公開。完成耕地土壤環境質量類別劃分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率達95%，完成288個耕地土壤-農產品的5種重金屬協同監測，開展亳州市中藥材產地土壤質量調查評估工作。推進亳州永康醫療廢物處置有限公司項目擴建，日處理能力由5噸提升到15噸。

5.生態環境監管得到加強。將服務“六穩”“六保”工作貫穿環境監管全過程，辦理6件生態環境損害賠償案件，確定正面清單企業94家，對3家企業輕微違法違規行為進行免罰。2020年環境行政處罰卷宗評查獲全省第一名，2020年全省環境執法大練兵獲第一名。完成第二次全國污染源普查，共普查污染源7454個。完成“三線一單”編制工作，在全省率先完成排污許可核發登記工作，共納入企業7211家，其中發證562家，登記6649家，基本實現排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革，提高項目環評審批質量和效率。加強環境保護宣傳和普法工作，在全社會營造了崇尚生態文明的濃厚氛圍。

6.生態環境保護體系逐步健全。完成生態環境機構垂直管理制度改革任務，組建了亳州市生態環境局，完成縣區分局人員編制上收和經費保障。在全省率先組建了鄉鎮環保工作站，2019年全省推進鄉鎮環保站建設現場會在我市召開。試點開展環境監督長制工作，建立了三級環境專項監督長體系，成為解決群眾身邊生態環境問題有力抓手。制定了市直有關部門生態環境保護責任清單，明確工作職責，壓實工作責任，形成工作合力。

(二)存在的問題。

1.綠色低碳發展水平待提升。生態環境質量改善與綠色產業發展不充分的矛盾一直存在。當前，城鎮化持續推進，城市人口總量持續增加，產業經濟仍保持較快發展，資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平，通過末端治理進行減排的潛力已十分有限，綠色低碳發展轉型進程有待加快。建材、農副產品加工等行業環境污染負荷仍占一定比重，煤炭在能源消費中占據主體地位的特征短期難以發生根本性變化，實現碳達峰目標壓力較大，公路和柴油貨車為主的運輸模式給區域大氣環境帶來較大影響?？傮w看，結構性環境問題亟待破解，綠色低碳發展步伐還需進一步加快，農業、林業生產的生態化步伐有待推進，經濟社會發展與資源環境承載力矛盾日益凸顯，特別是煤炭消費總量進一步控制，面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰，經濟下行壓力持續加大的情況下，統籌發展和保護的難度不斷增加。

2.環境質量改善成效不穩固。“十三五”期間，全市空氣質量雖然整體趨于改善，完成目標任務，但細顆粒物(PM2.5)年均濃度距環境空氣質量二級標準仍有差距，濃度依然偏高，臭氧污染問題日益凸顯，治理難度較大。受秋冬季靜穩天氣和輸入性污染等多重因素影響，空氣質量改善的成效不穩固，極易反彈反復，形勢依然嚴峻。水環境質量持續改善任務艱巨，國家考核斷面水質達標率仍不穩定，受河南上游來水水質影響，有的河段和時段超標現象依然存在，提高主要河流地表水水質優良比例壓力依然較大。城鎮污水收集管網存在短板，農村黑臭水體治理壓力較大，土壤環境污染管控任重道遠，農業農村污染歷史積累問題較多，農村環境基礎設施短板突出，農業面源污染防治任務艱巨，畜禽糞便、垃圾處理、水產養殖等造成環境污染和生態破壞問題較為突出，農藥、化肥和農業秸稈綜合利用率有待提高。

3.生態環境風險隱患需關注。部分工業園區規劃建設不盡合理，企業生產區域與居民住宅、商業區混雜帶來的污染糾紛問題較難化解。外地非法傾倒危廢案件在我市時有發生，風險隱患比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護力度不夠，外來生物入侵危害性認識不足，對全市生態系統安全構成一定威脅。農村飲用水水源地建設不夠規范，管理壓力較大，存在飲水安全隱患。生態環境問題整改存在問題多、分布廣、易反彈的特點，個別問題解決不夠徹底和全面。

4.治理體系治理能力待加強。面臨生態環境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態文明體制改革距離落地見效仍有差距，一些地方責任落實、壓力傳導不到位，部分領導干部生態環保認識有偏差，不能妥善處理發展與保護的關系。生態環境領域統籌協調機制仍需完善，責任考核體系有待健全，環境問題發現查處機制、生態補償機制還需調整。各部門齊抓共管的常態化、集成化創新機制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機制不夠完善。生態環境治理更多依靠行政手段，市場手段、經濟手段、技術手段相對滯后，環境資源市場配置效率有待提高。環境風險管控和應急能力建設還比較薄弱。農村環境整治缺乏統籌性、系統性、協同性。環境基礎能力保障仍有不足。環保執法隊伍建設、監管能力、監測能力、管理手段亟需提升，現代信息技術應用有待加強。

(三)面臨機遇和挑戰。

“十四五”期間，國家持續加大生態文明建設的工作力度不會變，以生態環境保護促進高質量發展的工作基調不會變，深入打好污染防治攻堅戰的工作方向不會變，將更加注重減污降碳協同治理，更加注重生產生活方式綠色轉型。

“十四五”期間，我市立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面實施“六一戰略”，碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，為建設亳州綠色美好家園帶來新契機。長三角一體化發展、共建“一帶一路”、中部崛起發展、淮河生態經濟帶建設等系列發展戰略在我市疊加，政策紅利加速釋放，區域生態環境共保聯治的推進，為我市生態環境保護帶來新動力。大力發展新能源和節能環保產業的戰略布局，為持續改善生態環境質量和系統性解決生態環境問題提供新路徑。

“十四五”期間，我市生態環境保護形勢依然嚴峻，深入打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。新冠肺炎疫情影響仍未消除，經濟復蘇過程中部分污染物排放量大的行業回暖較快，統籌發展和保護的難度增加。國家對溫室氣體減排、生物多樣性保護等提出了新的更高要求，生態環境治理體系和治理能力現代化建設尚需進一步提升。我市污染物排放總量基數不大，污染物排放壓減空間不斷收窄，經濟社會發展與生態環境質量持續改善壓力較大，距離人民群眾日益增長的美好生活期盼還有差距。

綜合研判，“十四五”及今后一個時期，我市生態環境保護工作面臨的機遇與挑戰并存，全面推進生態環境持續改善依然任重道遠，必須保持戰略定力，強化系統觀念，堅持底線思維，充分把握新機遇新形勢，妥善應對各種風險和挑戰，全力推動綠色低碳發展，持續改善生態環境，努力開創生態環境保護新局面。