全國首個！廣東出臺地方版外商投資權(quán)益保護(hù)條例

3月1日，《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》(下稱《條例》)正式施行，這是全國首個聚焦權(quán)益保護(hù)的地方版外商投資條例，將為廣東持續(xù)擴(kuò)大對外開放、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。多個駐粵外商投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《條例》的實施是廣東進(jìn)一步向外資企業(yè)發(fā)出積極的信號，將為外資企業(yè)來粵投資注入“強(qiáng)心劑”。

廣東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，廣東累計設(shè)立外商投資企業(yè)29萬家，累計吸收外資5261.4億美元。其中，廣東自貿(mào)試驗區(qū)自成立以來，實際利用外資占全省近1/4，成為廣東吸引高質(zhì)量外資的“強(qiáng)磁場”。

突出平等保護(hù)

駐粵外商投資機(jī)構(gòu)紛紛點贊

作為全國首個地方版外商投資權(quán)益保護(hù)條例，《條例》與外商投資法及其實施條例等上位法相一致，并結(jié)合廣東實際作了補(bǔ)充和細(xì)化，體現(xiàn)平等待遇，體現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，體現(xiàn)包容審慎，堅持外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)、管理一體推進(jìn)，形成全面開放新格局。

從全國來看，目前僅上海出臺了地方版的外商投資條例。而廣東出臺的《條例》則聚焦“小切口”，即針對權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，內(nèi)容包括明確政府職責(zé)及權(quán)益保護(hù)范圍、營造公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制等。

“《條例》是消除廣東省本土企業(yè)與外資企業(yè)待遇差異的非常關(guān)鍵的一步，為歐盟商會會員企業(yè)提供了更多商業(yè)機(jī)遇。”中國歐盟商會副會長、華南董事會主席高志豪說。

華南美國商會會長哈利認(rèn)為，《條例》不僅突出平等保護(hù)，規(guī)定在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，不得針對外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制，完善了保護(hù)外國投資者知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，還建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，維護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

“《條例》明確規(guī)定，省負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主管部門按職責(zé)建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，我為此點贊。”日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)廣州代表處所長清水顯司說，《條例》還涉及標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、高端及專業(yè)人才的工作許可辦理等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了對外國投資者和外商投資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，保障他們與中國企業(yè)享有相同的投資環(huán)境。

當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費(fèi)空間廣、市場機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢明顯。但隨著長江經(jīng)濟(jì)帶和京津翼等區(qū)域以及周邊省市的發(fā)展，省際間招商引資競爭激烈，廣東吸收外資工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

“《條例》的實施是廣東進(jìn)一步向外資企業(yè)發(fā)出積極的信號。”安永華南區(qū)主管合伙人黃寅認(rèn)為，《條例》提出的建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、快速維權(quán)，在大灣區(qū)的高端人才可享受出入境優(yōu)惠措施等，都是近年來外資企業(yè)關(guān)切的領(lǐng)域，為外資企業(yè)來粵投資注入“強(qiáng)心劑”。

提升引資質(zhì)量

外資集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“華南地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)改善，總體呈現(xiàn)上升趨勢。”哈利說，華南美國商會發(fā)布的《2022年中國營商環(huán)境白皮書》及《2022年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報告》顯示，2021年，廣州連續(xù)第五年被受訪企業(yè)列為最受歡迎的投資城市，其次分別是深圳、上海和北京。

上述報告還顯示，2021年進(jìn)行在華實際再投資的企業(yè)占比同比增長5%，恢復(fù)到疫情前的水平。美資企業(yè)2021年再投資比例高達(dá)80%。超過70%的會員企業(yè)表示2022年有再投資計劃，2022年在華再投資預(yù)算額超過2.5億美元的企業(yè)比例為10%，相較去年增長5%。

百年變局與世紀(jì)疫情相互交織下，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性，廣東更是憑借日益提升的營商環(huán)境，成為外商投資首選地之一。

廣東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，2021年全省新設(shè)外商投資企業(yè)16155個，比上年增長25.6%;實際利用外資1840億元，比2020年同期增長13.6%，兩年平均增長10.0%。

其中，服務(wù)業(yè)實際利用外資同比增長16.5%，持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)漲作用;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資增長46.1%，外資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢;到資金額1億美元(含)以上的外資大項目65個，實際利用外資168.2億美元、同比增長28.4%，成為外資持續(xù)增長的重要支撐。

“改革開放40多年來，廣東由最初依托地緣及要素成本優(yōu)勢承接港澳臺地區(qū)外資，到黨的十八大后不斷通過優(yōu)化營商環(huán)境主動吸引世界500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)深耕發(fā)展，外資質(zhì)量效益顯著提升。”廣東省商務(wù)廳副廳長陳越華說。

一方面，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。比如，外資投向由初期的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向電子信息、石化、汽車以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，高技術(shù)制造業(yè)實際外資成倍增長，巴斯夫精細(xì)化工一體化基地、埃克森美孚石油化工綜合體等投資總額超百億美元項目加快落地。同時，與歐美等發(fā)達(dá)國家交流合作持續(xù)深化，成功引進(jìn)蘋果、英特爾、思科、通用、空客等一批高端歐美外資項目。

另一方面，外資從引資向引技引智拓展。比如，蘋果、英特爾、三星、本田等世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東均設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣東還成功引進(jìn)了深圳格拉布斯研究院、廣州冷泉港研究院等一批諾貝爾獎獲得者為核心的國際合作聯(lián)合實驗室，建成了中國—烏克蘭巴頓焊接研究院等90家國際科技合作基地，溢出效益不斷提升。

“目前外企在粵投資大項目涉及石油化工、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源裝備制造等多個領(lǐng)域，成為中國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分。”黃寅認(rèn)為，隨著粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)一步融合發(fā)展，外資企業(yè)在廣東的投資會更加集中在廣東優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域。