伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村部分宅基地、住宅形成閑置浪費(fèi)，而村莊面貌亟待改善。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要用好各方面資源，把閑置農(nóng)房、土地利用好，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)，既能給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，又能給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供相應(yīng)場(chǎng)所。”武邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)石華康說。

近年來，武邑縣抓住獲批省級(jí)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點(diǎn)縣契機(jī)，把盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅作為節(jié)約高效用地、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，促進(jìn)了農(nóng)村閑置資源有效利用。

喚醒農(nóng)村土地“沉睡資產(chǎn)”

根雕、根藝、枯藝、蟲蝕……在武邑縣韓王思公村，蟲蝕藝人陳永順利用一棟閑置農(nóng)院設(shè)計(jì)改造成集展示、交流、制作、休閑等多功能于一體的“五蟲微博館”，400余件作品讓人大開眼界，引得游客紛紛前來參觀。

陳永順利用閑置的農(nóng)家院創(chuàng)建“五蟲微博館”，得益于該縣推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地(住宅)工作。2020年底，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“政策引領(lǐng)、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行、保障有力”的原則，該縣研究出臺(tái)了《武邑縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范實(shí)施方案(試行)》，確定了由縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村具體操作的方案。

他們?cè)谌h524個(gè)村均設(shè)立調(diào)查小組，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村宅基地臺(tái)賬。同時(shí)成立鎮(zhèn)村工作組，對(duì)閑置宅基地進(jìn)行細(xì)致摸排，登記造冊(cè)，形成詳細(xì)臺(tái)賬。做好政策宣講。進(jìn)組入戶面對(duì)面宣傳閑置宅基地盤活的實(shí)際價(jià)值，為老百姓算好經(jīng)濟(jì)賬，爭(zhēng)取他們對(duì)此項(xiàng)工作的理解與支持。同時(shí)積極對(duì)接文旅企業(yè)、合作社和有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的青年，將前期梳理的本地發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)和閑置宅基地可利用方向進(jìn)行推介，增加吸引力。

為建立制度保障，他們先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村宅基地退出的指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施意見》等5個(gè)改革性文件，嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、分配、使用、調(diào)整、收回、監(jiān)管等政策要求，讓改革有章可循、有法可依。在積極爭(zhēng)取省級(jí)宅基地改革資金的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金900多萬元，打捆用于農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作。

創(chuàng)新舉措激活“一池春水”

在深入摸底、科學(xué)研判、保障有序的基礎(chǔ)上，武邑縣按照民意為先、效益為主、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本思路，確定了18個(gè)試點(diǎn)先行村，探索5種形式推進(jìn)閑置資源改革新路徑。

“三園一伏”盤活模式。在大紫塔鄉(xiāng)靳紫塔村，過去空心宅殘?jiān)珨啾凇㈤e散地茅草半人高、到處垃圾的亂象如今變了樣兒：房前屋后的小菜園、小果園、小游園讓人舒心。

在試點(diǎn)村中，該縣推進(jìn)見縫插針式的小菜園、小果園、小游園建設(shè)，閑置宅基地與清理出的土地由村集體以宅基地所有權(quán)入股并負(fù)責(zé)前期投入，原住戶以宅基地資格權(quán)入股，管理者負(fù)責(zé)日常管理;收益則采用由宅基地原住戶、村集體、管理者各得三分之一的三方共贏模式。武邑縣共拆除、平整殘?jiān)珨啾?000余處，建設(shè)“三園”3000余處。同時(shí)，他們還在清理出的土地上建光伏電站，村集體與原住戶共同收益。“三園一伏”模式因適用性廣，迅速在武邑縣眾多農(nóng)村推廣開來。

“加工作坊”盤活模式。韓莊鎮(zhèn)國(guó)英家庭農(nóng)場(chǎng)的“芽苗菜”生產(chǎn)項(xiàng)目是該縣的新興項(xiàng)目，利用各種谷類、豆類種子培育出的“芽菜”營(yíng)養(yǎng)豐富、無污染，深受消費(fèi)者青睞。韓莊鎮(zhèn)國(guó)英家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李治國(guó)常常這樣向鄉(xiāng)親們推廣芽苗菜種植，他說：“芽苗菜占地少、空間利用率高，投資小，周期短，利潤(rùn)可觀，有幾間房就可以種。”在國(guó)英家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，40余戶農(nóng)戶將閑置農(nóng)房改造為培育車間種植“芽苗菜”，盤活利用閑置農(nóng)房118間，戶均年增收2000多元。

硬木雕刻家具和金融櫥柜是武邑人自豪的“產(chǎn)業(yè)名片”，許多村莊既有這些方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有懂技術(shù)、會(huì)加工的技術(shù)工人。這些村通過改造、置換、租賃等形式，將閑置農(nóng)房和宅基地改造建設(shè)成加工車間或小作坊，在為小微企業(yè)解困的同時(shí)，帶動(dòng)了村民增收。目前，武邑縣依托硬木雕刻家具等產(chǎn)業(yè)，利用閑置農(nóng)房及庭院等，建立起初加工車間4678處。

“民宿旅游”盤活模式。韓莊鎮(zhèn)賈史莊村、審坡鎮(zhèn)賈寺院村等村紛紛依托自身交通優(yōu)勢(shì)和文旅資源，通過“民宿旅游”模式，盤活了閑房老宅。

韓王思公村地處城區(qū)周邊、緊鄰衡水野生動(dòng)物園，還有一定的文旅資源，就利用閑置宅基舊農(nóng)房發(fā)展“民宿旅游”。他們成立了農(nóng)宅合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，采取“農(nóng)戶+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”等多元主體的形式對(duì)閑置農(nóng)宅進(jìn)行統(tǒng)一打造;確定了農(nóng)戶享受房屋租金、集體合作社按合同約定分享收益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。由農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供閑置宅基地和閑置住宅，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)宅改造和后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，三方統(tǒng)一簽訂租賃合同，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的餐飲、民宿、旅游等農(nóng)村三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，現(xiàn)已改造農(nóng)宅20余處。目前，武邑縣發(fā)展休閑旅游的村莊區(qū)域6個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊村莊20多個(gè)，在大幅提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“集體收儲(chǔ)”盤活模式。趙橋鎮(zhèn)劉家村是“人民楷模”李保國(guó)的家鄉(xiāng)。為了將“太行新愚公”精神賡續(xù)傳承，武邑縣在劉家村探索了一條“集體收儲(chǔ)”的路徑。縣政府撥付了專項(xiàng)資金，專門用于閑置宅基地收儲(chǔ)再利用的啟動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及復(fù)墾工程，實(shí)現(xiàn)集體收儲(chǔ)、集零為整、整體開發(fā)。對(duì)于收回的宅基地除按河北省區(qū)片地價(jià)補(bǔ)貼以外，再根據(jù)宅基證面積以每畝5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的積極性。

按照這種模式，劉家村在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，先后對(duì)17處5.71畝閑置住宅和宅基地進(jìn)行集體收儲(chǔ)，給予村民補(bǔ)償59.4萬元，統(tǒng)一建設(shè)了李保國(guó)教育基地項(xiàng)目。

“增減掛鉤”盤活模式。審坡鎮(zhèn)邱高寺院村，因其閑置農(nóng)房和閑置宅基地相對(duì)集中且與耕地相連，就實(shí)施了村民有償退出、集體建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾的“增減掛鉤”盤活模式。由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出閑置農(nóng)房和閑置宅基地，節(jié)余集體建設(shè)用地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的(與耕地相連，面積達(dá)到600平方米)，縣財(cái)政按每畝15萬元補(bǔ)助(農(nóng)戶只享受宅基地面積補(bǔ)助，宅基地以外的補(bǔ)助歸村集體)。復(fù)墾后的耕地歸村集體所有，增減掛鉤指標(biāo)由縣政府收儲(chǔ)。

經(jīng)過拆除平整、有償收回后，邱高寺院村與耕地相連的26處閑置民宅和24畝閑置宅基地開發(fā)復(fù)墾，由原農(nóng)戶種植，增加了農(nóng)戶收入，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾從“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要拆”。

通過盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅，武邑縣試點(diǎn)先行村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益多贏。