《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》即將進入實施階段

12月30日下午，《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》(以下簡稱《條例》)全票通過市十六屆人大常委會第三十四次會議審議表決。《條例》　將按照法定程序報省人大常委會會議批準后頒布實施。這意味著，全國首部保護具體烈士紀念設施的“點上立法”即將進入實施階段。

記者注意到，二審通過的《條例》共5章44條，包括總則、保護和管理、傳承和弘揚、法律責任和附則。在一審的基礎上，《條例》　充分吸納了市人大常委會組成人員及社會各界的意見與建議，具有“實行分級保護”“創建特別保護”“加強自然生態環境保護”等特色亮點。

《條例》根據保護范圍內英雄烈士紀念設施的不同特征，分三個層次予以保護：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區域，只能開展必要的保護工程;　烈士群雕像、烈士紀念碑等中軸線紀念建筑群的本體區域，只能開展必要的保護、管理、展示工程;保護范圍內其他區域，只能開展必要的環境修復、與文物相關的展示、管理工程。同時，《條例》第十五條規定：紅領巾廣場、共青團路和忠魂亭由少先隊員、共青團員和共產黨員以捐贈、義務勞動等方式建造，是傳承紅色基因的重要標志和象征，受法律保護，任何單位和個人不得變更其名稱和用途。

《條例》第十七條規定：中軸線紀念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區域確需砍伐、更新樹木的，應當經市人民政府批準。此舉既提升了核心區域內的樹木保護級別，又維護了核心區域莊嚴肅穆的紀念氛圍。

《條例》第二十一條規定：陵園管理機構應當根據雨花臺烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀念設施以外的區域合理劃定活動范圍，并指定時段。市人大法制委主任委員姚正陸說，雨花臺烈士陵園坐落在雨花臺風景名勝區內，既是英烈紀念地，也是市民休閑健身的生態公園和城市客廳，立法既凸顯了英烈保護，也關照了民生需求，體現了法條的剛性約束與柔性調整相結合的特點。

市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民表示：“通過立法加強對烈士陵園的整體保護，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素，既是陵園保護的現實需要，也是傳承和弘揚雨花英烈精神的法治需求。”