農村污水治理“錫山模式”帶來哪些啟示？

(資料圖片)

中國要美，農村必須美。當前，我國農村生活污水治理雖然取得階段性成效，但在體制機制、責任落實、資金保障等方面仍存在短板，地區之間進展不平衡的現象也客觀存在。

近日，筆者赴江蘇省無錫市錫山區鵝湖鎮白米蕩和彩橋村生活污水治理站點開展現場調研，對無錫市農村生活污水治理“錫山模式”有了較為初步的了解。筆者認為，雖然“錫山模式”是立足于無錫市乃至東部地區城鎮化率高、政府財政支付能力強等基礎之上的一種探索，但從全國范圍來看，也具有很好的借鑒意義。

一是堅持規劃引領，加強統籌謀劃。江蘇省印發的《農村生活污水治理提升行動方案》對全省“十四五”農村生活污水治理進行總體部署，全省76個涉農縣均編制了“十四五”專項規劃，整縣制推進農村生活污水治理，形成縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的多元共治格局。錫山區在深入細致調查研究的基礎上，針對地區的人口規模、地理環境、經濟形勢、農民生產生活習慣等，編制治理規劃，并注重和供水、改廁、農房道路建設、文旅開發等統籌銜接，合理確定治理目標任務和措施方法。錫山區還聯合省級國企打造了投建運一體、分期滾動建設經營、政府預算常態化、監管智能化的“錫山模式”。這一模式充分運用政府和社會資本合作的方式，有利于解決治理主體分散、運維管理粗放、資金保障不力等問題。

二是堅持因地制宜，選好治理模式。農村生活污水治理只有真正走進農村、了解農村的特點，并充分考慮財力的可持續等因素，選擇適當的治理模式，才能真正取得實效。《農業農村污染防治攻堅戰行動方案（2021—2025年）》明確了分區分類治理農村生活污水的思路，對生態環境敏感區域、居住較為集中、環境要求也較高的地區和居住分散干旱缺水的非環境敏感區分別提出了不同的治理模式建議，指導性很強。各地應根據當地群眾的生活生產習慣、衛生習慣、自然環境條件、經濟社會發展狀況等，靈活選擇治理模式。如江蘇省針對實際，對距離城鎮污水管網近的地區就近納管，距離管網遠、人口密集的地區建設小型集中處置設施，對丘陵山地居住分散且人口少的地區，鼓勵采用分散式治理技術。當前，多地也組織制定了治理技術導則、推薦技術模式等規范，31個省份均印發了地方農村生活污水排放標準。下一步可根據實際運行情況進行調整修訂。

三是堅持久久為功，持續抓好落實。錫山區在推進農村污水治理過程中，注重明確相關部門職責分工，充分發揮部門協同作用，強化設施落地、推進實施、監督管理等責任。特別是針對第三方參與農村污水治理設施建設運行的情況，要加強治理情況執法監督，有序推動不正常運行的污水治理設施問題整改。同時，強化對農村生活污水治理工作的考核引導。全國多地已經將農村生活污水治理目標任務納入高質量發展、鄉村振興和農村人居環境整治考核體系，江蘇省還將其作為特色田園鄉村和生態宜居美麗鄉村示范建設等評選體系的重要指標，并作為市縣生態環境部門的年度考核指標，壓緊壓實工作責任。

四是堅持緊盯群眾訴求，樹牢群眾觀點。錫山區在生活污水治理設施建設過程中，堅持“一村一策”“一戶一檔”，在項目實施前先行做好民意調查。每一戶的管網走向、方案設計等都堅持“三進三出”，充分聽取意見，保證方案無爭議、可操作。比如，有的村擬將生活污水納入集中處置設施，但村民仍然希望保留在用的化糞池，經投票最終選擇尊重多數村民的意愿保留了化糞池。加強宣傳教育，引導村民自我約束，鼓勵生活污水資源化利用和循環利用，減少污水排放。充分發揮農民的監督作用，實行項目公示制度，問需求、聽意見，讓村民監督推動污水治理取得實效。

（作者：朱娟 單位：生態環境部華北督察局）