數字賦能流程再造 廣東營商環境改革“成色更美”

■營商環境在廣東

“選擇廣州是對的!”11月中旬，廣東灣流科技產業發展有限公司法人何光華一分錢沒花，只用半天時間就辦好了公司的營業執照。更令他沒想到的是，自己成為了廣州第300萬戶的市場主體。目前，我國只有廣州、深圳、上海和重慶四座城市擁有超過300萬戶的市場主體。

要創新來廣州，要創業來廣州。來自五湖四海的創業者們，將廣州視為實現夢想的機遇之城。廣州也始終站在市場主體的角度，持續優化營商環境，加快構建公平競爭的市場秩序。

日前，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。記者從廣州市發展改革委獲悉，廣州將頂格落實國家營商環境創新試點部署要求，以“激發活力”為主線，穩步實施試點方案，推動營商環境改革邁入5.0時代，為企業創新發展松綁減負，培育和激發市場主體活力、社會創造力。

??數字賦能流程再造

營商環境改革“成色更美”

12月30日起，廣州涉企服務再“升級”。

從這天起，企業可享受開辦企業和申請涉企許可事項證照聯辦服務，“一站式”完成營業執照、涉企經營許可證辦理，實現“一網聯辦、一照通行”。

在經過“一照通行”改革后，企業收到的營業執照上會增加一個二維碼。企業日常經營中，只需要掃描二維碼，便可以向客戶或者監管機關展示許可資質。

辦事越來越便利、高效，這是市場主體對廣州營商環境優化的第一感受。事實上，僅從與營商環境相關的評價指標上看，就能觀察到廣州營商環境“肉眼可見”的變化。

開辦企業將原來22張表、469個填報事項整合為1張表單55項信息，全流程最快0.5天辦結;不動產登記實現企業間存量非住宅轉移登記等業務“1窗1人1套資料1個環節1小時辦結”;辦理建筑許可實施分階段辦理施工許可證，為企業縮短了3-9個月的項目開工時間。

減時間、減環節、減成本的背后，是廣州推動大數據和信息化技術與政務事項的深度融合。數字技術賦能下，辦事時間更短、成本更低，市民和企業還能享受更加智能化、個性化的服務體驗。

圍繞企業全生命周期和市民群眾高頻服務事項，廣州全力打造“管家+專家”服務新模式，全面推行“集成服務”，推進企業市民辦事“只進一扇門”“只到一扇窗”。

截至2021年11月30日，全市市級共44個部門1849個政務服務事項進駐市政務大廳，其中1821項進駐實體“一窗”綜合受理，一門率達100%，一窗率達98.49%;目前，已與全國15個省37個城市共8968多項事項實現“跨域通辦”。

??創新服務靈活監管

中小企業迸發“大能量”

位于廣州東部的黃埔區，以占全市6.5%的土地面積，創造了全市40%的工業產值。是誰創造了“黃埔奇跡”?在這里，80%以上規上工業企業是民營及中小企業，80%以上高新技術企業是民營及中小企業，80%以上授權發明專利、技術創新成果和新產品來自民營及中小企業。

民營經濟正在成為黃埔區經濟社會發展的主引擎和增長極。而支撐企業迸發強大能量的，正是該區優質的營商環境。

在全省率先試點“相對集中行政許可權改革”基礎上，推出“工業快批十條”，升級“信任籌建”3.0;推出聯合測繪等10項免費技術審查服務，累計為企業降低報建成本7000多萬元;在全省首推惠企政策“免申即享”，政府部門主動推送資金扶持信息，企業只要一鍵確認就可坐等資金送達。一項項舉措擲地有聲，讓營商環境改革紅利惠及更多市場主體。

好的營商環境就如水和土壤，城市的高質量發展離不開新生事物的驅動。而新產業新業態的成長，往往需要一個更具包容性的市場環境。

對此，廣州突出創新監管，率先構建信用全周期閉環監管、行業綜合監管、包容審慎監管、社會自治監管“四位一體”新型監管體系，實現監管“無事不擾”又“無處不在”。

尤其在以市場輕微違法經營行為“雙免”為抓手創新實施包容審慎監管方面，廣州在全國首創了“雙免”新模式，即在依法編制多領域市場輕微違法經營行為免處罰清單的基礎上，率先探索研究免行政強制工作，同步編制多領域市場輕微違法經營行為免強制清單，為企業提供了更有溫度、更具包容性的市場環境。

當前，廣州已經基本實現監管糾錯容錯機制的“立體式”覆蓋，發布399項“免處罰、免強制”事項，涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務等重點行業。

更為重要的是，對于依法予以“雙免”的市場輕微違法經營行為，有關部門仍負有監管職責，運用說服教育、勸導示范、行政指導等手段，督促其及時糾正違法行為，不是簡單的“一放了之”。

??出新出彩乘勢而上

展現營商環境“廣州風采”

近日，《2021年廣東省營商環境評價報告》發布，評價結果顯示，廣州市與深圳并列第一檔，繼續保持領先優勢。不僅如此，通過持續深化改革，廣州已連續2年在國家營商環境評價中排名位居前列，全部18個指標均獲評全國標桿。

2021年前11月，廣州市新登記市場主體62.53萬戶，同比增長21.04%;在穗投資的世界500強累計達330家，實際使用外資504.51億元，同比增長12.6%。

這是廣州營商環境持續優化的最佳佐證。今年，廣州與北京、上海、重慶、杭州、深圳6座城市入選首批全國營商環境創新試點城市，標志著廣州優化營商環境建設再上新臺階。

乘勢而上，聚勢而強。搶抓國家營商環境創新試點城市建設機遇，廣州還將一體化推動要素市場化配置改革試點，打造全國營商環境改革創新的重要“策源地”和“試驗田”。

“我們將牢牢把握創新試點的重大契機，推動營商環境改革邁入5.0時代，以‘激發活力’為主線，為企業創新發展松綁減負，培育激發市場主體活力和社會創造力。”廣州市發展改革委黨組成員、副主任、市大灣區辦常務副主任牟治平介紹。

在全力建設國家營商環境創新試點城市的進程中，廣州還將重點圍繞完善營商環境制度體系、提升數字政府服務能級、探索包容審慎等方面下功夫，推進現代化國際化營商環境出新出彩，展現營商環境的“廣州風采”。

■專家觀點

普華永道廣東市場主管合伙人王斌：

建議構建企業咨詢機制

近年來，廣州以企業需求為導向，接續開展營商環境1.0到4.0改革。在普華永道廣東市場主管合伙人王斌看來，出臺《廣州市優化營商環境條例》、數字治理能力的提升和對新興市場主體的一系列包容審慎機制，是最為突出的三大亮點。

“《廣州市優化營商環境條例》在服務企業全生命周期、數字經濟發展、產業鏈供應保障、信用產品推廣等方面，都提出了全國首創的‘廣州方案’，具有開創性的意義;數字化技術在政務事項中的應用，打造出越發高效、穩定、透明的政務環境，也成為了廣州非常突出的成績。”王斌還提到，廣州在營商環境改革中緊緊圍繞產業發展，為新經濟市場主體制定了一系列利好舉措，提供了企業發展的基本保障。

“入選國家首批營商環境創新試點，既是廣州的新機遇，也是廣州的新‘作業’。”王斌表示，“重點企業、專業代理人也將成為新一輪國際營商環境評價的調研對象，因此，持續優化營商環境，需建立公開暢通的企業咨詢、政企對話、社會評價的渠道。”

具體而言，王斌建議廣州構建與營商環境措施相關的企業咨詢機制，即由政府部門牽頭，邀請全市的重點行業的企業代表和審批相關部門的代表共組咨詢委員會，以此作為政企溝通、解決經營難題的平臺，并明確委員會組織架構及政企溝通機制。

“只有更好地暢通政企溝通渠道，充分了解市場主體需求，才能夠保證改革相關舉措的制定更科學、更合理、更精準。”她建議，新組建的咨詢委員會運作機制可以考慮增加制訂和檢討審批措施的職能，通過委員會邀請相關行業代表、企業家進行專場咨詢，把市場主體建議融入政策措施當中。