廣東全面進入‘三線一單’落地應用階段 廣佛等多市應用案例獲推廣

記者近日從省生態環境廳獲悉，繼省級方案出臺后，全省21地市相繼發布實施“三線一單”生態環境分區管控方案，一套覆蓋全省的生態環境分區管控體系形成，為推動我省經濟高質量發展和生態環境高水平保護添了一把新“標尺”。目前，省生態環境廳也在組織建立“三線一單”成果數據管理及應用平臺，未來，政府、企業、公眾多方都可進行查詢。

廣佛等多市應用案例獲推廣

“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單。開展區域空間生態環境評價，建立“三線一單”生態環境分區管控體系，是生態文明建設和生態環境保護的重要基礎性工作。廣東對此高度重視，將其作為強化粵港澳大灣區生態環境保護、推動構建形成“一核一帶一區”區域發展新格局的重要抓手。

今年1月5日，省政府發布《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》，明確廣東將以環境管控單元為基礎，實施精細化管理，保護生態環境。隨后，在省級管控方案的框架內，21個地級以上市進一步細化完善，形成市級“三線一單”成果。

各市“三線一單”成果經過省生態環境廳組織的兩輪技術審核，并通過各市政府常務會議審議，部分地市還通過了市委常委會會議審議，形成各市“三線一單”生態環境分區管控方案，并陸續發布實施。

“這標志著廣東全面進入‘三線一單’落地應用階段。”省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長方平波稱，“三線一單”將為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及項目選址提供重要依據。

目前，廣州、佛山、惠州等市的應用案例已被生態環境部作為“三線一單”應用實踐典型案例推廣。

在廣州增城區，此前洗漂印染企業污染較重，產業轉型升級艱難，最終通過“三線一單”獲得新發展。增城區將“三線一單”作為提升改造污染產業的重要依據，對洗漂印染企業制定淘汰落后、提升改造、轉型升級等方案。同時，技術團隊對全區洗漂印染企業進行調研，設立環境準入標準，統一對已經落戶的企業提出污染防治要求，明確所有新建、擴建、改建等項目均應符合相關標準。增城區實現“三線一單”與環境治理、環境空間管控在規劃前端的統一。

兩年時間，增城區累計淘汰含漂染、洗水、印染等工序的洗漂印染企業103家，對保留下來的規模較大的8家洗漂印染企業進行技術升級改造。同時，淘汰“散亂污”企業近2萬家，去年細顆粒物大幅降低至23微克/立方米。曾經為新塘鎮洗漂印染企業最為集中、投訴最多的新塘環保工業園經轉型升級，已整體改造為環境優美的高新技術科創小鎮。

正組織建立多方可查詢平臺

“這一制度將成為未來項目實施的重要依據，有助于從源頭控制污染。”在省環境科學研究院副院長張永波看來，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過以資源環境承載力為先決條件，將生態環境準入要求落實到全省的各個環境管控單元，從而持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。

“三線一單”一方面可以強化區域布局管控，指導“兩高”(高污染、高排放)項目優化布局選址，如珠三角核心區禁止新建、擴建水泥、平板玻璃等項目。另一方面，推動發展清潔能源，嚴格控制并逐步減少煤炭使用量，推動優化能源結構。

另外，“三線一單”的編制也將成為綠色項目落地的重要依據。例如，在增城區投資610億元的超視堺國際科技(廣州)有限公司項目、投資110億元的廣州國顯科技有限公司等重大產業項目選址落地過程中，“三線一單”的系統研究結果有力支撐了項目快速決策。

“三線一單”作為各類工程建設項目的準入標準，如何方便統一查詢、管理是個難題。

方平波介紹，目前正依托“數字政府”一體化平臺，建設“三線一單”數據管理及應用平臺。平臺主體功能已基本開發完成，數據綜合管理、成果展示和查詢、項目準入智能研判3個主體功能已于7月1日上線試運行，并將面向各市生態環境局開放使用。后續將推動實現部門間數據共享共用，并逐步向公眾開放移動端數據查詢等功能，“現在也正在組織制定‘三線一單’實施管理規定。”

另外，“三線一單”是一項系統工作，需與生態保護紅線、國土空間規劃、碳達峰碳中和等進行統籌銜接。

“發布‘三線一單’生態環境分區管控方案只是第一步，關鍵是要實施好。”方平波介紹，下一步廣東將繼續推動各地在重大規劃編制、產業布局優化和轉型升級、區域生態空間保護、環境管理等領域應用落實“三線一單”。為保障“三線一單”的時效性，還將建立動態更新、定期調整、跟蹤評估等常態化工作機制，不斷優化調整全省“三線一單”成果。