浙江：“3+1”規(guī)劃管理體系促專項規(guī)劃編制發(fā)布提效

今年是“十四五”開局之年，浙江省委省政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作。為系統(tǒng)推進“十四五”規(guī)劃實施，在《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》印發(fā)后，浙江省委、省政府全面部署，要求浙江省發(fā)展改革委會同省級各單位集中攻堅，加快專項規(guī)劃編制工作，確保《綱要》確定的各項目標任務在省級專項規(guī)劃中進一步深化細化。

截至今年6月底，浙江納入省級“十四五”專項規(guī)劃目錄管理的179項規(guī)劃，印發(fā)實施176項，完成率達到98.3%。37項省級重點專項規(guī)劃有36項規(guī)劃已全部印發(fā)，完成率達到97.3%。能夠在《綱要》印發(fā)的半年內(nèi)，就基本完成專項規(guī)劃印發(fā)，這在浙江歷次五年規(guī)劃編制工作中尚屬首次;在全國來看，也是率先基本完成“十四五”專項規(guī)劃編制發(fā)布工作。

“3+1”規(guī)劃管理體系促專項規(guī)劃編制發(fā)布提效

浙江省發(fā)展改革委有關負責人表示，浙江能夠較為高效地完成“十四五”專項規(guī)劃的編制發(fā)布，“3+1”規(guī)劃管理體系的建立“功不可沒”。

所謂“3”，即深入貫徹國家規(guī)劃體系改革要求，聚焦統(tǒng)一全省規(guī)劃體系、加強省級專項規(guī)劃管理、規(guī)范委內(nèi)運作程序三個層面，建立健全規(guī)劃管理制度體系。

首先，是制定一個實施意見。為加強規(guī)劃管理頂層設計，2019年7月，浙江省委、省政府制定出臺《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)。《實施意見》明確了浙江省“三級四類”規(guī)劃體系，理順各類規(guī)劃關系，規(guī)范規(guī)劃編制和審批發(fā)布程序，并就提高規(guī)劃編制質(zhì)量、加強規(guī)劃實施管理等提出了一系列工作要求和舉措。

其次，修訂出臺一個管理規(guī)定。浙江省總結了長期以來行之有效的省級專項規(guī)劃管理經(jīng)驗，圍繞貫徹《實施意見》精神，于2020年9月由浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省省級專項規(guī)劃管理規(guī)定》，對省級專項規(guī)劃的目錄制訂、組織編制、咨詢論證、銜接審查、審批發(fā)布、實施監(jiān)督等流程環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定。結合浙江省實際，重點提出了統(tǒng)一全覆蓋的目錄管理制度和重點、一般、備案三類專項規(guī)劃分類管理要求。

最后，是制定一套運作程序。浙江省發(fā)展改革委對照《浙江省省級專項規(guī)劃管理規(guī)定》中涉及發(fā)展改革部門開展規(guī)劃綜合管理工作的需要，2020年10月制定印發(fā)《規(guī)劃管理委內(nèi)運作程序(2020版)》，重點明確了浙江省發(fā)展改革委主任辦公會、專題會規(guī)劃審議要求，以及浙江省發(fā)展改革委內(nèi)處室在規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)中的職責分工，細化規(guī)范了委內(nèi)辦文審批等運作流程，形成內(nèi)部工作合力。

所謂“1”，即堅持數(shù)字化賦能，建立并應用全國首個規(guī)劃管理數(shù)字化平臺。浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺自2018年12月啟動建設，2019年6月底上線運行，依托政務服務網(wǎng)，完成PC端和“浙政釘”移動端部署，“四全三通”建設目標和“一碼一庫兩大功能”基本實現(xiàn)，規(guī)劃立項、前期研究、規(guī)劃編制、審批發(fā)布、規(guī)劃實施、規(guī)劃成果等六大模塊基本建成。平臺建設成效得到國家發(fā)展改革委的充分肯定。2019年10月，國家發(fā)展改革委在寧波組織召開現(xiàn)場會聽取浙江省工作介紹，并發(fā)文向全國發(fā)展改革系統(tǒng)推廣浙江省經(jīng)驗。

不斷凝聚工作合力促專項規(guī)劃編制發(fā)布提質(zhì)

在“十四五”專項規(guī)劃編制發(fā)布過程中，浙江省政府主要領導同志和分管領導同志就加快省級“十四五”專項規(guī)劃編制發(fā)布工作多次作出重要批示，要求明確時間節(jié)點，加快審核發(fā)布。為此，浙江省發(fā)展改革委制訂工作計劃，倒排時間，克服時間緊、人手少、環(huán)節(jié)多、任務重等實際困難，組建工作專班，建立健全“規(guī)劃處牽頭統(tǒng)籌、全委處室共同參與、‘一對一’服務”的集中攻堅工作保障機制，加班加點做好規(guī)劃審核發(fā)布工作。

值得一提的是，浙江省發(fā)展改革委在“十四五”專項規(guī)劃編制發(fā)布工作中加強業(yè)務指導，不斷健全工作協(xié)同機制，形成了工作推進的良好氛圍。

——加強專項規(guī)劃編制指導。積極組織浙江省級部門座談會，聽取部門工作進展情況匯報和工作建議。發(fā)文對省級專項規(guī)劃編制程序、規(guī)劃質(zhì)量、時間節(jié)點、規(guī)劃要件等作出明確要求。嚴格落實開門編規(guī)劃要求，積極督促各牽頭部門做好規(guī)劃網(wǎng)上公示。

——協(xié)商研究確定兩個“目錄”。與浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳主動溝通、多次協(xié)商，依據(jù)有關法律法規(guī)并結合實際，協(xié)調(diào)確定需開展環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃目錄和需開展水資源論證的專項規(guī)劃目錄。同時，積極督促牽頭單位開展專題評價論證工作，督促浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳加強成果審核，并將此作為規(guī)劃審批發(fā)布的前提條件。

——建立健全工作聯(lián)絡機制。建立省級專項規(guī)劃“浙政釘”信息聯(lián)絡群，及時發(fā)布工作動態(tài)和工作要求，分享交流典型做法，實時在線解答部門提出的問題。

——研究提出重點專項規(guī)劃審核安排建議。為協(xié)助浙江省政府分類做好重點專項規(guī)劃審核印發(fā)工作，依據(jù)規(guī)劃的重要性，按照浙江省委有關會議審議、省政府常務會議審議、省政府專題會議(含領導小組、聯(lián)席會議、專班等會議)審議、書面報批四大類型，向浙江省政府提出37項重點專項規(guī)劃的審核建議方案，分類給予指導。

——加強工作通報督查。建立實施專項規(guī)劃“日督促、周報送、旬通報”工作推進機制，浙江省政府辦公廳和省發(fā)展改革委加快審核辦文，省政府督查室積極督查，掛牌銷號，全速推進專項規(guī)劃發(fā)布。